Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального округа Челябинской области

456730, Челябинская обл., с. Кунашак, ул. Ленина,

д. 103

Общество с ограниченной ответственностью

«Центр оценки и экспертизы Метод»

400005, г. Волгоград, ул. Коммунистическая,

д. 50, офис 1
 

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок,

д. 12, стр. 9, этаж 1, помещение 1, комната 2

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2337/2026 (455-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и экспертизы Метод»  (далее – ООО «Центр оценки и экспертизы Метод», общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого и движимого муниципального имущества, расположенного на территории Кунашакского муниципального округа (извещение № 0169300049326000063) (далее –закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального округа Челябинской области (далее – УИиЗО Администрации Кунашакского МО ЧО, управление, заказчик): Юсуповой Д.Ф., действующей на основании распоряжения № 5 от 19.01.2026;

- в отсутствие представителя заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр оценки и экспертизы Метод» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого и движимого муниципального имущества, расположенного на территории Кунашакского муниципального округа (извещение № 0169300049326000063).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 03.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта -  215 833,35 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 11.09.2026 07:30.

На участие в закупке подано 7 заявок, все из которых признаны соответствующими.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки 196, предложивший цену контракта 50 720,34 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы извещение, техническое задание содержат противоречащие сведения по количеству объектов, подлежащих оценке.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Согласно извещению № 0169300049326000063 объектом закупки является оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого и движимого муниципального имущества, расположенного на территории Кунашакского муниципального округа, код ОКПД 2 - 74.90.12.122 «Услуги по установлению рыночной или иной стоимости совокупности вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, включая предприятия)».

Как следует из описания объекта закупки предусмотрено следующее количество (объем работы, услуги):

- оценка рыночной стоимости нежилого здания и земельного участка под ним – 5;

- оценка рыночной стоимости здания (стоящие отдельно (с учетом оценки стоимости земельного участка), жилые и нежилые) – 18;

- оценка рыночной стоимости помещения (с учетом оценки стоимости земельного участка), жилые и нежилые – 8.

Исходя из описания объекта закупки подразумевается 31 объект, подлежащий оценке рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта исполнитель обязуется оказать услуги по оценке объектов недвижимого и движимого имущества (далее – услуги) в соответствии с заявкой (Приложение № 2 к контракту, далее - заявка) заказчика на условиях, предусмотренных Техническим заданием на оказание услуг по оценке объектов недвижимого и движимого имущества (Приложение № 1 к контракту, далее – Техническое задание), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Спецификацией (Приложение № 1 к контракту) установлено следующее количество объектов оценки:

- нежилые здания и земельные участки под ним 10 усл.ед.

- здания и земельные участки под ним 18 усл.ед.

- помещения и земельные участки под ним11 усл.ед.

-иное движимое имущество (оборудование, транспортные средства инвентарь, сооружения и пр.) 9 усл.ед.

Спецификацией (Приложение № 1 к контракту) установлен объем оказываемой услуги в размере 48 усл.ед.

При этом из Обоснования начальной (максимальной) цены контракта также следует, что количество объектов оценки составляет 48 объектов.

Из пояснений представителя заказчика следует, что при размещении в ЕИС документов для закупки, не был заменен необходимый файл, указанный объем в структурированной форме извещения является верным.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что текст извещения и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта носит противоречивый характер по вопросу объема оказываемых услуг (31 объект и 48 объектов), что не отрицает представитель заказчика.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что требования о полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС, носят императивный характер и направлены на обеспечение принципов открытости и прозрачности закупочной деятельности, исключение двусмысленности условий контракта и недопущение ущемления прав участников.

Правовая конструкция пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением. Следовательно, размещенное в ЕИС извещение имеет приоритетное значение, и именно его условия являются юридически значимыми для сторон.

Сведения, размещенные в извещении, и сведения, указанные в проекте контракта, носят неоднозначный, противоречивый характер, вводят в заблуждение потенциальных участников закупки в отношении действительной потребности заказчика в объеме услуги, которая может быть предложена участниками закупки, что не соответствует части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя являются обоснованными.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.    

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия Челябинского УФАС России считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком,, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр оценки и экспертизы Метод» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого и движимого муниципального имущества, расположенного на территории Кунашакского муниципального округа (извещение № 0169300049326000063) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       А.А. Козлова

Члены Комиссии        М.В. Исломбекова

Н.А. Гончарова