<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ИП <…>

         Дело № 021/06/105-1009/2026                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>;

при участии представителей от:

заказчика – Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – <…> (по доверенности <…>),

уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…> (по доверенности <…>),

заявителя — Индивидуального предпринимателя <…> — <…> (по доверенности <…>),

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее — Заявитель, ИП <…>) на действия закзачика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения инсулина амбулаторный (изв. № 0815500000526011572) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 11.09.2026 поступила жалоба ИП <…> на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения инсулина амбулаторный (изв. № 0815500000526011572).

Из жалобы следует, что при формировании описания объекта закупки комиссией по осуществлению закупок Заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и Уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, а именно установлены требования к товару с указанием на конкретный товарный знак «Accu-Chek» без сопровождения словами «или эквивалент», что приводит к прямому ограничению конкуренции. В обосновании отсутствия возможности поставки эквивалента Комиссия по осуществлению закупок указала: «Закупка Комплекта для введения инсулина амбулаторный осуществляется для льготной категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, у которых в наличии инсулиновые помпы АККУ-ЧЕК КОМБО производства «Рош Диабетс Кеа ГмбХ» в соответствии с перечнем медицинских изделий, утвержденным распоряжением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 3053-р на основании решений суда. На основании пп. б) пункта 1) части 1 статьи 33 44-ФЗ (Несовместимость товаров, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком) поставка эквивалента не допускается.» Данные требования позволяют предложить к поставке товары лишь одного производителя - «Рош Диабетс Кеа ГмбХ», таким образом по мнению Заявителя извещение о проведении электронного аукциона № 0815500000526011572 необоснованно ограничивает число участников закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000526011572 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения инсулина амбулаторный, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 4 887 597,00 руб.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является «Комплект для введения инсулина амбулаторный  (является медицинским изделием)».

В описании объекта закупки установлено следующее:

 Совместимость - для дозаторов инсулиновых инфузионных носимых АККУ-ЧЕК Д-ТРОНплюс, АККУ-ЧЕК СПИРИТ, АККУ-ЧЕК КОМБО

Назначение - на медицинское изделие указано: для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

На основании пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога код вида медицинского изделия указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из указанных нормативных положений, в отсутствие соответствующих позиций в каталоге, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требование о совместимости установлено в соответствии с примененным Заказчиком КТРУ 32.50.13.190-00008394 «Комплект для введения инсулина амбулаторный  (является медицинским изделием)».

Также в описании объекта закупки указано:

«* Закупка Комплекта для введения инсулина амбулаторный осуществляется для льготной категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, у которых в наличии инсулиновые помпы АККУ-ЧЕК КОМБО производства «Рош Диабетс Кеа ГмбХ» в соответствии с перечнем медицинских изделий, утвержденным распоряжением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 года № 3053-р на основании решений суда. На основании пп. б) пункта 1) части 1 статьи 33 44-ФЗ (Несовместимость товаров, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком) поставка эквивалента не допускается.

** Обоснование включения дополнительных характеристик: согласно ст. 33 «Федерального закона» №44-ФЗ, а также правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145) в технических характеристиках закупаемого товара указаны дополнительные характеристики для определения более детальной потребности Заказчика.

В «Инструкции по применению медицинского изделия» (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/198903) выложенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (https://roszdravnadzor.gov.ru/) в пункте «1.4 Принадлежности и одноразовые предметы»:

«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ:

Правильная работа Вашей инсулиновой помпы Акку-Чек Спирит Комбо может быть гарантирована только при условии, что Вы используете принадлежности, предусмотренные компанией Рош для использования с инсулиновой помпой Акку-Чек Спирит Комбо, такие как, например, инфузионные наборы и расходные материалы Акку-Чек, программное обеспечение и приложения Акку-Чек, доступные в Вашей стране».

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснила, что при описании объекта закупки Заказчик исходил из потребностей медицинских учреждений, пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи. При этом инсулиновые помпы "Акку-Чек Комбо" , используемые льготной категорией граждан, находится на гарантии.

Заявителем указано, что при осуществлении закупки заказчиком не учтена совместимость товара "Уси "А" Ко., Лтд" (Китай), с расходными материалами и инсулиновыми помпами Accu-Chek Combo, имеющимися у заказчика.

Вместе с тем, заказчиком пояснено, что закупка осуществляется на основании решений суда, обязывающих обеспечить пациентов определенными расходными материалами.

Также Заказчиком представлены решения судов (Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики - №2-632\2022 от 21.04.2022 и Вурнарского районного суда- №2-144/2022 от 22.04.2024), обязывающие обеспечить пациентов теми расходными материалами, которые указаны в руководстве к инсулиновой помпе Акку-Чек.

Представитель Заказчика пояснила, что Заявитель - ИП <…>, в настоящее время исполняет контракт №2212600312326000596 от 24.07.2026, заключенный по результатам закупки №0815500000526009187, предметом которой также являлись Комплекты для введения инсулина амбулаторный для дозаторов инсулиновых инфузионных носимых АККУ-ЧЕК Д-ТРОНплюс, АККУ-ЧЕК СПИРИТ, АККУ-ЧЕК КОМБО. В рамках исполнения указанного контракта Заявитель поставляет Заказчику товар, не являющийся товаром под торговым знаком «АККУ-ЧЕК».

Однако оспариваемая закупка объявлена для обеспечения льготной категории граждан   конкретными расходными материалами согласно решений суда, о чем указано в описании объекта закупки.

Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Исходя из смысла статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Рассматриваемые требования являются значимыми и обеспечивают реальные потребности пациентов, для которых осуществляется закупка.

Установленные показатели и характеристики по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, обусловленных спецификой, осуществляемой им деятельности и применены в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Учитывая изложенное, отсутствие возможности поставки эквивалента путем указания формулировки "или эквивалент" допускается положениями пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, оспариваемая закупка объявлена для обеспечения льготной категории граждан   конкретными расходными материалами согласно решений суда, о чем указано в описании объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика в части установления конкретного товарного знака без возможности поставки эквивалентного товара для поставляемого товара не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель в своей жалобе не представил документы и сведения, подтверждающее обратное.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП <…> необоснованной, а действия заказчика соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <…> на действия  заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения инсулина амбулаторный  (изв. № 0815500000526011572) необоснованной.

                                                                                                      <…>

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.