ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1007/2026

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Фроловой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Клишина Александра Викторовича (далее - заявитель, предприниматель, ИП Клишин А.В.) на действия Главного государственно-правового управления Омской области (далее - ГГПУ Омской области, заказчик) при осуществлении Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган, ГУКС ОО) закупки в форме электронного аукциона «Поставка оборудования и программного обеспечения для организации работы электронной очереди (Реестровый номер 26.31.0763)» (извещение № 0152200004726000753) (далее - аукцион, закупка),

в присутствии ИП Клишина А.В.,

при участии посредством видео–конференц–связи представителей:

заказчика - Архипенко Алексея Сергеевича (доверенность от 14.09.2026 № 3299/1), Николаевой Елены Вячеславовны (доверенность от 14.09.2026 № 3300/1), Усимова Петра Борисовича (доверенность от 14.09.2026 № 3301/1),;

уполномоченного органа - Дохват Натальи Витальевны, начальника, Гавриловой Ларисы Петровны (доверенность от 23.07.2026 № 180)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 8021/26 от 11.09.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 31.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки № 0152200004726000753 с начальной (максимальной) ценой контракта 1 025 338,93 руб.

03.09.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки № РИ1.

04.09.2026 вносились изменения в извещение о проведении закупки.

18.08.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, в соответствии с которым на участие в закупке подано пять заявок, наилучшее предложение (676 723,63 руб.) подано участником закупки с идентификационным номером заявки 70.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 (размещен в ЕИС 14.09.2026) две заявки отклонены.

Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 70.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В  жалобе заявителя дословно указано: «При рассмотрении моей заявки на процедуру закупки ЭА 0152200004726000753 не учтено что моя заявка была подана 03 августа 2026 г а изменения в извещении, касаемо количества пользователей в клиентской лицензии ( позиция №5), о закупке были сделаны 04 августа 2026 г и ни от площадке ни от заказчика не поступала информация что есть изменения в извещении . Прошу отменить протокол подведения итогов по процедуре 0152200004726000753 Также до подачи заявке мной был отправлен запрос на количество серверных и клиентских лицензий на который был получен ответ что требуется лицензия клиентская – количество 2 штуки».

Уполномоченным органом и заказчиком представлены (вх. №№ 8167-ЭП/26 и 8177-ЭП/26 от 16.09.2026) возражения на доводы жалобы, согласно которым действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

Как следует из материалов дела заказчику к поставке необходимы следующие товары:

- по позиции с идентификатором 221678230 «Информационное табло с креплением» в соответствии с позицией ОКПД2 26.20.17.140;

- по позиции с идентификатором 221678231 «Портативный персональный компьютер (неттоп) для управления табло» в соответствии с позицией ОКПД2 26.20.11.120;

- по позиции с идентификатором 221678233 «Программное обеспечение» в соответствии с позицией КТРУ 58.29.11.000-00000003;

- по позиции с идентификатором 221678232 «Программное обеспечение» в соответствии с позицией КТРУ 58.29.11.000-00000003;

- по позиции с идентификатором 221678229 «Информационный терминал»  в соответствии с позицией ОКПД2 26.20.16.140-00000011.

При этом согласно извещению о проведении закупки в редакции от 31.08.2026 по позиции 221678233 заказчику необходимо оборудование со следующими характеристиками:

04.09.2026 в извещение о проведении закупки были внесены изменения, согласно которым по позиции с идентификатором 221678233 установлено требование о наличии программного обеспечения с характеристикой «Количество пользователей - ≥ 10».

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с данным Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанность по уведомлению участников закупки, подавших заявки, о внесении изменений в извещение о проведении закупки возложена законом на оператора электронной площадки.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Омского УФАС России установила, что предприниматель подал заявку на участие в закупке 03.09.2026 и предложил к поставке по позиции с идентификатором 221678233 товар со следующими характеристиками:

На момент рассмотрения заявок уполномоченным органом заявка ИП Клишина А.В. не была отозвана, изменения в нее в соответствии с новыми требованиями заказчика от 04.09.2026 не были внесены.

Таким образом, ИП Клишиным А.В. фактически был предложенг к поставке товар, характеристики которого не соответствуют требованиям извещения о проведении закупки с изменениями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи отозвать такую заявку до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе — 08.09.2026 07:00.

Следовательно, после внесения заказчиком изменений в извещение о проведении закупки 04.09.2026 предприниматель подлежал уведомлению оператором электронной площадки о данных изменениях и располагал временем до 08.09.2026 для отзыва ранее поданной заявки и её повторной подачи с указанием характеристик, соответствующих актуальной версии извещения, включая требование «Количество пользователей  ≥ 10».

На основании изложенного, Комиссия Омского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку подателем жалобы в заявке на участие в закупке указаны характеристики предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям извещения о проведении закупки, в связи с чем заявка ИП Клишина А.В. была правомерно отклонена комиссией уполномоченного органа. Довод жалобы не нашёл подтверждения и признаётся необоснованным.

Вместе с тем Комиссия Омского УФАС России отмечает, что заявитель вправе обратиться с жалобой в ФАС России на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе в части своевременности направления уведомления о внесённых изменениях в извещение о проведении закупки, в которых участвует заявитель. Комиссия также обращает внимание заявителя на то, что получение уведомлений от оператора электронной площадки может зависеть от индивидуальных настроек уведомлений, установленных участником закупки в личном кабинете на электронной площадке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Клишина Александра Викторовича на действия Главного государственно-правового управления Омской области при осуществлении Главным управлением контрактной системы Омской области закупки в форме электронного аукциона «Поставка оборудования и программного обеспечения для организации работы электронной очереди (Реестровый номер 26.31.0763)» (извещение № 0152200004726000753)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.