РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/105-3294/2026

16.09.2026                                                                                                            г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело №061/06/105-3294/2026 по жалобе ООО "АСТРА" о нарушении ГБУ РО "КДЦ "Здоровье" в г. Ростове-на-Дону (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме №0358300132526000758 «Изделия медицинского назначения» (далее — закупка) норм федерального закона от 05.04.2013 №44-фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (вкс) в присутствии представителя Заявителя — Билевич И.В. (доверенность от 10.11.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "КДЦ "Здоровье" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.09.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358300132526000758 (далее – Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 11.09.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 500 000,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно включены в один лот товары с различными кодами НКМИ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 №620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Постановление №620), при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления №620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчику к поставке требуются следующие товары:

1. Степлер для наложения кисетного шва, ОКПД2 — 32.50.13.190;

2. Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.139-00000025 (НКМИ 313410);

3. Скобы высокие, ОКПД2 — 32.50.13.190;

4. Скобы средние, ОКПД2 — 32.50.13.190;

5. Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007434 (НКМИ 313210).

Согласно пояснениям Заказчика, «перечень медицинских изделий, соответствующий техническому заданию и необходимый заказчику, является составным единого взаимозависимого процесса хирургического вмешательства и медицинские изделия не могут быть использованы друг без друга».

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением №620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Установлено, что коды вида медицинского изделия 313210 и 313410 имеют следующее описание:

313210 «Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования»: Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования;

313410 «Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования»: Стерильный переносной ручной хирургический инструмент, предназначенный для использования во время открытых или лапароскопических хирургических процедур на пищеварительном тракте для создания анастомозов (например, конец-в-конец, конец-в-бок или бок-в-бок) через внутрипросветные (внутри просвета) резекции. Изделие разработано для соединения двух частей просвета (например, толстой кишки) с помощью одного или нескольких круговых рядов скоб и последующего срезания ткани внутри линии скоб для создания нового канала. Это изделие функционирует за счет ручного рычажного механизма; могут быть доступны изделия различных размеров, соответствующих диаметрам конкретных просветов. Это изделие для одноразового использования.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что запрет, установленный п.1 Постановления №620 не применяется, в том числе, в случае закупки Заказчиком медицинских изделий, обладающих кодом вида медицинского изделия и расходных материалов к таким изделиям, которые так же обладают кодом вида медицинского изделия согласно номенклатурной классификации, в то время как Заказчиком, в рамках обжалуемой процедуры, закупаются медицинские изделия, которые не свидетельствуют о соблюдении положений п.2 Постановления №620, поскольку два разных степлера не являются расходным материалом друг для друга.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик, в нарушение норм Постановления №620, объединил в один лот медицинские изделия различных видов и имеющие разные коды вида медицинского изделия.

Заказчик признан нарушившим ч.2 ст.42 Закона. Довод жалобы — обоснован.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком в описании объекта закупки не применены позиции КТРУ

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком установлена позиция 222153687: Степлер для наложения кисетного шва, применен ОКПД2 32.50.13.190. Заявитель утверждает, что Заказчику надлежало применить позицию КТРУ 32.50.13.190-00007435.

Согласно пояснениям Заказчика, функциональное назначение степлера для наложения кисетного шва отличается от указанного Заявителем медицинского изделия, поскольку применяется для наложения кисетного шва, то есть шва, накладываемого по окружности, с последующим затягиванием хирургической нити.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что согласно справочной информации к медицинскому изделию  «Степлер линейный ручной для открытых операций, одноразового использования» КТРУ 32.50.13.190-00007435 содержит следующее описание: «Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время открытого оперативного вмешательства (включая абдоминальную, гинекологическую, педиатрическую или торакальную хирургию) для наложения хирургических скоб с целью соединения внутренних )аппроксимации) мягких тканей (например, два конца кишки) или для фиксации хирургической сетки к ткани. Изделие работает с помощью ручного механизма (например, рычага, скользящего регулятора), посредством которого накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб на сегмент ткани; инструмент не имеет режущей функции. Скобы могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может входить в состав изделия. Это изделие одноразового использования».

Заказчиком закупаются позиции 222153689: Скобы высокие, 222153690: Скобы средние, согласно жалобе Заказчик не применил позицию КТРУ 32.50.13.190-00008383 или позицию КТРУ 32.50.13.190-00008779.

Согласно пояснениям Заказчика, предлагаемый Заявителем КТРУ 32.50.13.190-00008383, кроме режущей функции должен обязательно содержать электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействия с совместимым степлером с помощью специальных адаптеров. Данный код относится к электрическим эндоскопическим или электрическим циркулярным степлерам, и не имеет отношение к закупаемым товарам в рамках данной закупочной процедуры.

Вместе с тем, в силу ч.4 ст.106 Закона, Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неопровержимые факты обязательного применения позиций КТРУ 32.50.13.190-00007435, 32.50.13.190-00008383, 32.50.13.190-00008779  для закупаемого товара, подтверждающие неправомерное описание объекта закупки Заказчиком.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АСТРА» частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика                                    к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Земская В.В.

тел.240-86-88