Решение

по делу 007/06/33-549/2026

21.09.2026г.                                                                                              г. Нальчик

                                   резолютивная часть решения объявлена 17.09.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: …

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «…» (далее – Заявитель) … по доверенности посредством видео-конференц-связи, представителя Государственного казенного учреждения здравоохранения «Фармедтех» Минздрава КБР (далее – Заказчик) … по доверенности,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0304200009026001780 «ЭА.26-1419-0141892014-096-099 Поставка продуктов специализированного лечебного питания» (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

- описание объекта закупки содержит конкретные наименования, указание Заказчиком «или эквивалента» не обеспечивает возможности предложения реального эквивалента, также наличие медицинской потребности не освобождает Заказчика от соблюдения требований конкуренции;

- обоснование дополнительных характеристик носит общий и формальный характер, заказчик не раскрыл, почему по каждой позиции необходима именно такая совокупность характеристик, а не более широкие функциональные диапазоны;

- в лоте объединены функционально неоднородные товары;

- позиции КТРУ применены спорно и не позволяют подтвердить корректность описания;

- дополнительные требования к участникам усиливают ограничительный эффект единого лота и национальный режим применен формально;

- НМЦК и расчет цены зависят от корректности описания объекта закупки.

Рассмотрев доводы Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.09.2026г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 26 040 466,00 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом Закупки является поставка смеси энтеральной, Заказчиком выбран код ОКПД2 - 10.86.10.191, использованы позиции КТРУ - 10.86.10.191-00000001, 10.86.10.191-00000002.

1. Согласно доводу жалобы, описание объекта закупки содержит конкретные наименования, указание Заказчиком «или эквивалента» не обеспечивает возможности предложения реального эквивалента, также наличие медицинской потребности не освобождает Заказчика от соблюдения требований конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Комиссия установила, что по отдельным позициям в извещении допущены технические ошибки, которые Заказчиком были отражены в сравнительной таблице и подтверждены представителем Заказчика на заседании Комиссии. Допущенные ошибки искажают параметры эквивалентности и создают неопределенность для участников закупки при определении соответствия предлагаемого товара установленным требованиям.

При формировании описания объекта закупки заказчиком допущены технические ошибки, которые в последствии привели к тому, что по позициям описания объекта закупки 9, 10, 11, 16 указанные заказчиком в сравнительной таблице эквиваленты не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Также по наименованию объекта закупки в сравнительной таблице заказчиком указано наличие технических ошибок, которые привели к несоответствию характеристик товаров двух производителей, а также иные ошибки.

В связи с изложенным в действиях Заказчика допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

2. Согласно доводу жалобы, обоснование дополнительных характеристик носит общий и формальный характер, заказчик не раскрыл, почему по каждой позиции необходима именно такая совокупность характеристик, а не более широкие функциональные диапазоны.

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее – Правила №145), предусмотрено, что при формировании описания объекта закупки с использованием позиции каталога, в которой отсутствуют показатели, Заказчик вправе включить в описание дополнительные показатели, не содержащиеся в позиции каталога, с обязательным обоснованием.

 В соответствии с пунктом 6 Правил №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил №145, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком установлены дополнительные характеристики, но не раскрыта причина необходимости именно такой совокупность характеристик.

Комиссией установлено, что Заказчиком не представлено надлежащее обоснование использования дополнительных характеристик. Отсутствие обоснования не позволяет определить, почему установлены именно такие диапазоны и значения характеристик, а не более широкие.

Таким образом, в отношении дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, Заказчиком не размещено надлежащее обоснование необходимости включения указанных показателей, что не соответствует нормам Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, в лоте объединены функционально неоднородные товары, которые не являются взаимозаменяемыми и имеют разные товарные рынки.

При рассмотрении жалобы установлено, что объектом закупки является поставка продуктов специализированного лечебного питания. Все товары, включенные в лот, относятся к единой функциональной группе и объединены общим функциональным назначением – обеспечение пациентов лечебным питанием.

Продукты для фенилкетонурии имеют специфический состав, однако это обстоятельство само по себе не доказывает, что данные товары технологически и функционально не связаны с остальными товарами лота. Все товары лота являются специализированными продуктами лечебного питания, имеют единое назначение и поставляются для нужд одного и того же заказчика. 

Комиссия приходит к выводу о том, что указанный довод является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы, позиции КТРУ применены спорно и не позволяют подтвердить корректность описания.

В соответствии с пунктом 7 Правил №145, в случае отсутствия в КТРУ позиции, соответствующей потребности Заказчика в товаре, Заказчик вправе самостоятельно описать объект закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчик применил общие позиции КТРУ 10.86.10.191.00000001, 10.86.10.191.00000002 и самостоятельно уточнил характеристики с учетом потребности в различных видах специализированного лечебного питания. 

Позиции КТРУ 10.86.10.192.00000003, 10.86.10.191.00000004 содержат фиксированные значения характеристик, которые существенно сужают область их применения.

Таким образом, указанный довод является необоснованным.

5. Согласно доводам жалобы, дополнительные требования к участникам усиливают ограничительный эффект единого лота и национальный режим применен формально.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Рассматривая обстоятельства Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектом Закупки является поставка специализированных лечебного питания (смесь энтеральная).

При этом, Заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления предполагает у участника закупки.

Согласно п. 33 приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие опыта исполнения участником закупки договора, оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пояснений Заказчика следует, что требования в соответствии с пунктом 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 применяется ко всем участникам одинаково и не требуют опыта поставки конкретных торговых марок либо идентичного набора продукции.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Руководствуясь пп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закон о контрактной системе, в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно Информационному письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара (пункт 10.1).

Как следует из пункта 10.2 указанного письма, Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

При этом не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

По части применения национального режима Заказчик в возражении указал, что товар российского происхождения участвует в закупке на условиях соответствующей меры национального режима при условии соответствия описанию объекта закупки. Само упоминания известного на рынке продукта в качестве ориентира не предопределяет страну происхождения предлагаемого эквивалента.

Возможность предложения товаров российского происхождения участниками закупки не исключена. При подаче заявки с предложением товара российского происхождения, соответствующего установленным характеристикам, преимущество в соответствии с положениями ст. 14 Закона о контрактной системе и постановления №1875 было бы соблюдено.

Следовательно, указанные доводы не нашли своего подтверждения.

6. Согласно доводу жалобы, НМЦК и расчет цены зависят от корректности описания объекта закупки.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, Кабардино-Балкарское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.