<….>
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы ООО "Т"
Дело № 021/06/105-1006/2026 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2026 года
Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:
<…>
при участии представителей от:
заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации – <….>, представителя по доверенности от 16.04.2026 № 14,
заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Т» - <…>., представителя по доверенности,
рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Т» (далее — Заявитель, ООО "Т") на действия комиссии заказчика по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку одноразового расходного материала (изв. № 0315100000526000520), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России 10.09.2026 поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии заказчика по осуществлении закупок при проведении электронного на поставку одноразового расходного материала (изв. № 0315100000526000520).
Заявитель считает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку Участника, сделавшего лучшее ценовое предложение на торгах.
Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлении закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
27.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0315100000526000520 о проведении электронного аукциона на поставку одноразового расходного материала, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 руб.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "Политехмед" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 №ИЭА на участие было подано 3 заявки. Заявка Заявителя (идентификационный номер № 3562906) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию:
«Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Отклонить заявку на участие в закупке по п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке». Согласно инструкции по применению на иглы атравматические, хирургические длиной от 4 мм до 150мм, 0 0 в мм от 0,10 до 1,60, с нитью хирургической стерильной Тисорб-910 РАПИД (ПОЛИГЛАКТИН РАПИД) ТУ 9432 - 003 - 47295014- 2005, регистрационное удостоверение №ФСР 2010/07954 от 13.11.2017, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru, следует, что «нить сохраняет 50% от первичной прочности наразрыв через 1 неделю после имплантации. Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течении 42 дней». Участник в своей заявке по пунктам 1 и 10 заявки подтверждает, что нить сохраняет 50% прочности на разрыв через 5дней, полная утрата прочности составляет 10-14 дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет не более 42 дней. Указываемые участником закупки сведения по сохранению прочности 50% прочности на разрыв через 5дней, не подтверждается инструкцией по применению, что не соответствует требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе».
Комиссия Чувашского УФАС России рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон исходит из следующего.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены, в том числе следующие требования к закупаемому медицинскому изделию, например, по п. 4 "Нить сохраняет 50% прочности на разрыв IN VIVO через 5дней, полная утрата прочности составляет 10-14дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет около 42 дней. Узлы самостоятельно отпадают на 7-10 день или удаляются при протирании обычным марлевым тампоном, что отменяет необходимость их снятия и облегчает послеоперационный уход за раной - соответствие.";
по п. 5 "Нить сохраняет 50% прочности на разрыв IN VIVO через 5дней, полная утрата прочности составляет 10-14дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет не более 42 дней. Узлы самостоятельно отпадают на 7-10 день или удаляются при протирании обычным марлевым тампоном, что отменяет необходимость их снятия и облегчает послеоперационный уход за раной. Метрический размер 3, условный размер 2-0 – соответствие."
В силу п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 на ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указана, в том числе следующая информация:
по п. 1 "Нить сохраняет 50% прочности на разрыв IN VIVO через 5дней, полная утрата прочности составляет 10-14дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет около 42 дней. Узлы самостоятельно отпадают на 7-10 день или удаляются при протирании обычным марлевым тампоном, что отменяет необходимость их снятия и облегчает послеоперационный уход за раной - соответствие.";
по п. 10 "Нить сохраняет 50% прочности на разрыв IN VIVO через 5дней, полная утрата прочности составляет 10-14дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет не более 42 дней. Узлы самостоятельно отпадают на 7-10 день или удаляются при протирании обычным марлевым тампоном, что отменяет необходимость их снятия и облегчает послеоперационный уход за раной. Метрический размер 3, условный размер 2-0 – соответствие."
Также Заявителем в составе заявке по вышеуказанным позициям приложено регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07954 от 13.11.2017, Регистрационный номер медицинского изделия: ФСР 2010/07954" (п. 2) производителя ООО "Политехмед", Российская Федерация.
Согласно инструкции к указанному материалу, размещенной на сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, следует, что «нить сохраняет 50% от первичной прочности наразрыв через 1 неделю после имплантации. Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течении 42 дней». Участник в своей заявке пунктам 1 и 10 заявки подтверждает, что нить сохраняет 50% прочности на разрыв через 5 дней, полная утрата прочности составляет 10-14 дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет не более 42 дней.
Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
П. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.
Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).
Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.
Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.
П. 6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.
С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает.
П. 4 Правил в том числе установлено, что "эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия" - это документ (документы), предназначенный для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующий условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.
Согласно ч. 11 ст. 48 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:
1) наименование медицинского изделия;
2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;
3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;
4) вид медицинского изделия;
5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;
6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;
7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;
8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;
9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;
10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;
11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.
В силу пп. "н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий), утвержденных п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Правил ведения государственного реестра медицинских изделий) содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.
Таким образом, руководство по эксплуатации медицинского изделия и инструкция по применению входят в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.
На основании изложенного, Комиссия Управления считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно медицинское изделие должно полностью соответствовать инструкции по применению или руководству по эксплуатации, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласившись с доводами жалобы пояснил следующее.
В протоколе подведения итогов непосредственно указано, что согласно официальной инструкции по применению медицинского изделия ТИСОРБ 910 РАПИД (ПОЛИГЛАКТИН РАПИД), регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07954, нить сохраняет 50 % первоначальной прочности на разрыв через 1 неделю после имплантации, тогда как в заявке участник по соответствующим позициям подтвердил характеристику о сохранении 50 % прочности через 5 дней.
В заявке № 3562541 по первой спорной позиции ООО «ТриНити» предложило ТИСОРБ 910 РАПИД (ПОЛИГЛАКТИН РАПИД) по ТУ 9432-003-47295014-2005.
При этом напротив качественной характеристики:
«Нить сохраняет 50 % прочности на разрыв IN VIVO через 5 дней, полная утрата прочности составляет 10-14 дней после имплантации, срок полного рассасывания составляет не более 42 дней...» участником указано «соответствие».
То же самое имеет место по второй спорной позиции: предложено конкретное исполнение ТИСОРБ 910 РАПИД, а по характеристике о сохранении 50 % прочности через 5 дней указано «соответствие».
Участник утвердительно подтвердил соответствие конкретного зарегистрированного медицинского изделия характеристике, которая не подтверждается официальной инструкцией на это изделие.
При этом с 2025 года непосредственно частью 12 статьи 43 Закона № 44-ФЗ закреплено, что ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку, несет сам участник закупки.
Согласно инструкции по применению предложенного ООО «ТриНити» изделия:
«Сохранение 50 % от первоначальной прочности на разрыв через 1 неделю после имплантации. Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течение 42 дней».
Данные сведения отражены в протоколе подведения итогов.
Данная информация дополнительно подтверждается опубликованной изготовителем ООО «Политехмед» характеристикой изделия: для ТИСОРБ 910 РАПИД производитель указывает сохранение 50 % первоначальной прочности через 1 неделю, а не через 5 суток.
Следовательно, комиссия Заказчика сопоставив сведения заявки с официальной инструкцией, размещенной в реестре Росздравнадзора, выявив несоответствии правомочно приняла решение об отклонении.
Согласно ГОСТ 31620-2012 "Материалы хирургические шовные" ЦИТАТА "3.8 функциональные свойства шовного материала: Свойства шовного материала, обеспечивающие его основную функцию - удержание краев раны в сопоставленном состоянии до заживления.
При этом в обоснование своей позиции представителем Заявителя представлено письмо производителя ООО "Политехмед" (Исх. N 2026-60 от 10.04.2026). ООО «Политехмед» этим письмом подтверждает характеристики следующего шовного материала: Иглы атравматические, хирургические длиной от 4 мм до 150мм, 00 в мм от 0,10 до 1,60, с нитью хирургической стерильной Тисорб-910 РАПИД (ПОЛИГЛАКТИН РАПИД) ТУ 9432 - 003 - 47295014 — 2005.
Изделие состоит из атравматических или хирургических игл, имеющих различную изогнутость и формы острия и хирургической шовной нити Тисорб-910 РАПИД (ПОЛИГЛАКТИН РАПИД) - нить хирургическая рассасывающаяся синтетическая плетеная из сополимера гликолида и L-лактида (в соотношении 90: 10), с покрытием из гликолида и L-лактида (в соотношении 30:70), неокрашенная или фиолетовая, размеров M(USP): 0,5(7-0); 0,7(6-0); 1(5-0); 1,5(4-0); 2(3-0); 3(2-0); 3,5(0); 4(1); 5(2); 6(3-4)
Сохранение 50% от первоначальной прочности на разрыв через 1 неделю после имплантации. Таким образом, сохранение 50% от первоначальной прочности сохраняется через 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 дней после имплантации.
Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течение 42 дней.
В отношении рассасывающих хирургических нитей Заявителем также сообщено следующее. Пунктом 3.8 ГОСТ 31620-2012 "МАТЕРИАЛЫ ХИРУРГИЧЕСКИЕ ШОВНЫЕ. Общие технические требования. Методы испытаний" определено, что функциональные свойства шовного материала - это свойства шовного материала, обеспечивающие его основную функцию - удержание краев раны в сопоставленном состоянии до заживления. Согласно пункту A.1 Приложения A (обязательное) ГОСТ Р 59675-2021 "МАТЕРИАЛЫ ХИРУРГИЧЕСКИЕ ИМПЛАНТИРУЕМЫЕ СИНТЕТИЧЕСКИЕ РАССАСЫВАЮЩИЕСЯ. Метод деградации in vitro" по срокам сохранения функциональных свойств синтетические рассасывающиеся шовные материалы подразделяют на шовные материалы короткого, среднего и длительного сроков сохранения прочности (времени, необходимого для поддержания раны).
В качестве критериев сохранения прочности шовного материала in vitro рекомендуются: величина остаточной прочности к определенному сроку экспозиции in vitro: время, в течение которого шовный материал сохраняет определенный процент первоначальной прочности.
Рекомендуемые сроки определения остаточной прочности для шовных материалов: короткого срока - 1 нед.; среднего срока - 2 нед.: длительного срока - 4 нед. При необходимости устанавливают иные сроки сохранения прочности.
Требования к остаточной прочности шовного материала на определенных сроках экспозиции in vitro устанавливает производитель на стадии разработки и постановки изделия на производство.
При необходимости определения всего характера зависимости прочности шовного материала от времени экспозиции in vitro устанавливают несколько сроков экспозиции вплоть до достижения 20%-ной остаточной прочности или ниже, если материал позволяет произвести измерения. Иного понятия "Срока поддержки раны" нормативными документами не установлено.
Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика на основании следующего.
Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.
Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, например, писем производителя, указывающих на неопровержимое несоответствие поставляемого товара Заявителем в составе заявки требованиям извещения, а именно что медицинское изделие, предложенное Заявителем к поставке не соответствует требованиям, установленным в извещении.
При этом, у комиссии Заказчика отсутствовала какая-либо информация, подтверждающая предоставление недостоверной информации в отношении вышеуказанной характеристики.
Комиссия Управления также отмечает, что согласно документам регистрационного досье сохранение 50% от первоначальной прочности сохраняется через 1,2,3,4,5,6,7 дней после имплантации, что также подтверждается письмом производителя. Следовательно и на 5 день медицинское изделие сохранит 50% от первоначальной прочности, что не противоречит требования Извещения и заявки Заявителя.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика, на момент рассмотрения заявки Заявителя, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт представления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствовали правовые основания к отклонению заявки Заявителя, в рамках информации, указанной в протоколе подведения итогов.
В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении комиссией по осуществлению закупок его заявки нашел свое подтверждение.
В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Т"обоснованной, а действия комиссии по осуществлении закупок нарушающими требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлении закупок заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на поставку одноразового расходного материала (изв. № 0315100000526000520) обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика - нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика - предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
<….>
Решение, по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.