РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием директора Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория инноваций» (далее – ООО «Лаборатория инноваций», заявитель) — ///, представителя — ///, представителя Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» (далее — заказчик) — ///,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0334100007526000112 «Строительный контроль за выполнением дорожных работ по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита на участках км 386+300 – км 389+300 (н.п. Троицкое), км 439+550 – км 442+200 (н.п. Сотниково), км 500+000 – км 501+800 (н.п. Бурнашево), км 355+400 – км 356+000, км 374+000 – км 374+400, км 556+100 –км 556+900, км 638+900 – км 639+450, Республика Бурятия, Забайкальский край"» в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО «Лаборатория инноваций» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель считает положения проекта контракта и технического задания незаконными, необоснованными, грубо нарушающими требования законодательства о контрактной системе и ограничивающими права участников закупки по следующим основаниям.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, согласно которым считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 02.09.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0334100007526000112 «Строительный контроль за выполнением дорожных работ по объекту: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита на участках км 386+300 – км 389+300 (н.п. Троицкое), км 439+550 – км 442+200 (н.п. Сотниково), км 500+000 – км 501+800 (н.п. Бурнашево), км 355+400 – км 356+000, км 374+000 – км 374+400, км 556+100 –км 556+900, км 638+900 – км 639+450, Республика Бурятия, Забайкальский край"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 986 900 рублей 00 копеек.

В доводе № 1 заявитель указывает о незаконном возложении на исполнителя коммерческих рисков заказчика по взаимоотношениям с третьими лицами и неправомерный порядок оплаты.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 5 части 2 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать проект контракта.

Требования к содержанию контракта установлены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым:

- при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2);

- в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (подпункт 1 части 13);

- срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением предусмотренных случаев (часть 13.1).

Оспариваемое заявителем извещение о проведении открытого конкурса содержит в себе проект контракта, при формировании которого заказчиком указаны положения статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, касающиеся цены, порядка и срока оплаты.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Так, Постановлением Правительства РФ от 06.10.2025 № 1546 утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг по проведению строительного контроля, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Типовые условия).

Часть 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ не конкретизирует и не устанавливает каких-то требований, касающихся порядка оплаты.

Типовые условия не содержат в себе условия, касающиеся оплаты оказанных услуг по проведению строительного контроля.

С учетом изложенного, заказчик самостоятельно формирует условия проекта контракта, с соблюдением обязательных требований, прямо предусмотренных статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При изучении размещенных в Единой информационной системе документов по обжалуемой заявителем закупке установлено, что в пункте 5.1 проекта контракта определены сроки оказания услуг:

Начало оказания услуг – с даты заключения Контракта;

Окончание оказания услуг - 01 ноября 2027г.

Предусмотрены этапы:

1 этап – с момента заключения контракта по 20.11.2026г

2 этап – с 01.04.2027 по 01.11.2027г.

Также в данном пункте проекта контракта указано, что «Оказание услуг строительного контроля осуществляется в течение всего периода выполнения подрядных работ на Объекте, до введения Объекта в эксплуатацию (плановый срок окончания Подрядчиком работ на Объекте – 01 ноября 2027 г.).

В случае изменения сроков выполнения работ, сроки оказания услуг по строительному контролю корректируются исключительно в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за пределами сроков оказания услуг, установленных Контрактом, при указанных обстоятельствах не является просрочкой исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом».

В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Такие случае определены в части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, которая к одному из оснований для изменения существенных условий относит случай, если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю.

С учетом установленного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в данных положениях проекта контракта нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ.

В доводах 3, 4 заявитель, ссылаясь пункты 6.2, 7, 7.3, 7.4 проекта контракта, считает установление избыточных требований к трудовым ресурсам исполнителя, незаконной процедуре аттестации персонала, установление оценочных, неизмеримых требований к действиям исполнителя.

В соответствии с пунктом 6.2 проекта контракта «Заказчик вправе не допустить персонал Исполнителя, не прошедший проверку знаний в соответствии с пунктом 7.3. Контракта, на Объект к оказанию услуг по строительному контролю».

В пункте 7 проекта контракта указано, что «Исполнитель тщательно изучил и проверил документацию (утвержденную проектную документацию, проект организации строительства), полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с оказанием услуг, и принимает на себя все расходы, риск и трудности оказания услуг».

«До начала оказания услуг на Объекте организовать с участием Заказчика первичную проверку знаний проектной и рабочей документации, требований стандартов и нормативной документации в области строительства привлекаемого на Объект персонала по строительному контролю, а также в ходе исполнения настоящего Контракта для вновь привлекаемого на Объект персонала по строительному контролю в соответствии с разработанным Заказчиком регламентом проверки знаний. Результаты проверки знаний персонала оформляются Исполнителем протоколами с последующим направлением копий Заказчику и хранением оригиналов на Объекте до завершения всех работ» (пункт 7.3 проекта контракта).

Пунктом 7.4 проекта контракта определено: «Не допускать к осуществлению строительного контроля персонал, не прошедший проверку знаний проектной и рабочей документации, требований стандартов и нормативной документации в области строительства в соответствии с пунктом 6.2. Контракта».

По мнению заявителя, данные положения проекта контракта являются нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из возражений следует, что при составлении проекта контракта заказчик руководствовался Типовыми условиями и Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее — Постановление № 468).

Так заказчика, указывает, что «Типовые условия требуют от заказчика организовать для работников исполнителя прохождение вводного инструктажа по охране труда, ознакомление с правилами пропускного и внутриобъектового режима, действующими на территории заказчика и строительной площадке объекта (пункт 12). Типовые условия требуют от исполнителя реализовать обязанности по осуществлению строительного контроля, что невозможно без изучения проектной и рабочей документации, требований стандартов и нормативной документации в области строительства.

...

Учреждение руководствуется простой логикой:

1        На объекте, предусмотренном оспариваемой документацией, минимальная численность работников, осуществляющих строительный контроль, 9 человек;

2        Отсутствие у них знаний проектной документации, а также нормативных актов в области строительства, делает пребывание сотрудников исполнителя на объекте бессмысленным и потенциально опасным, поскольку они не знакомы и с техникой безопасности на объекте: фактически сотрудники на объекте присутствуют, но контроль не осуществляют;

3        С учетом сроков выполнения работ, при отсутствии предварительной проверки знаний, заказчик сможет выявить отсутствие строительного контроля только в момент приемки услуг (по завершении этапа), что само по себе наносит ущерб интересам государства: услуги фактически не оказываются, а средства законтрактованы;

4        Строительные работы осуществляются без сопровождения контролем в нарушение Постановления № 468 и Градостроительного кодекса РФ.

Заказчик, действуя в интересах Российской Федерации, руководствуясь ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, вправе осуществлять контроль как в момент начала работ по контракту, так и в период их исполнения: в проект контракта включены механизмы и процедуры такого контроля, что не является ни ограничением прав участника, ни дискриминаций таковых».

Относительно довода 4 жалоба, заказчик в своих возражениях указывает, что пункт 6 Постановлением № 468 содержит обязанности проводить контрольные мероприятия, пункт 2 Типовых условий содержат обязанность исполнителя извещать заказчика в перечисленных данными условиями случаях. Предусмотренные указанными пунктами действия требуют предварительного «тщательного изучения и проверки документацию (утвержденной проектной документации, проекта организации строительства)». Большой универсальный словарь русского языка определяет слово «ТЩА́ТЕЛЬНО» следующим образом: с большим старанием, усердием, уделяя внимание всем деталям, подробностям. Заказчик считает, что использование наречия при описании предварительной подготовки исполнителя к осуществлению обязанностей, предусмотренных Типовыми правилами и Постановлением № 468, не нарушает права участников закупки, а уж тем более не создает для них несоизмеримых требований, поскольку обязанности исполнителя в рамках строительного контроля предполагают именно тщательное предварительное изучение технической документации, поскольку ее содержание и составляет предмет контроля.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Так, частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ определены единые требования к участникам закупки, которые устанавливаются заказчиком при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Частями 2, 2.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ определены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме в разделе «Требования к участникам» заказчиком установлено следующее:

«1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства; - СРО, в котором состоит участник закупки, должен иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со ст.55.4 и ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ; - СРО, в котором состоит участник, должен иметь компенсационный фонд возмещения вреда, сформированный в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ (при этом минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ); - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 или 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Указанные требования не распространяются на участников закупки в случаях, предусмотренных ч. 2.1, ч. 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иные требования к участникам закупки в извещении о проведении закупки отсутствуют.

Положения проекта контракта, на которые ссылается заявитель, касаются прав и обязанностей сторон контракта и не относятся к требованиям к участникам закупки, предусмотренным статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, как указано выше, заказчик самостоятельно формирует условия исполнения контракта.

Довод заявителя «Включение декларативного требования о том, что Исполнитель «изучил и проверил» документацию до проведения торгов и получения доступа к ПСД в полном объеме, лишает участника возможности оценить риски» не соответствует фактическим обстоятельствам, в частности, в оспариваемом заявителем извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме заказчиком размещена проектная документация, которая доступна для ознакомления всем участникам закупки. 

Таким образом, доводы заявителя о нарушении части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ не нашли своего подтверждения.

В доводах №№ 5, 6 заявитель, ссылаясь по пункт 7.5 проекта контракта, указывает на включение взаимоисключающих требований к материально-технической базе и незаконный квалификационный отбор соисполнителей, а, ссылаясь на пункты 7.10.1.2, 3.1.1.5 проекта контракта, указывает на незаконное присвоение заказчиком функций органов государственного контроля и надзора. По мнению заявителя, это также является нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 1.3 проекта контракта «Исполнитель при исполнении Контракта может привлечь субисполнителей, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документами, подтверждающими их право на оказание данного вида услуг.

Привлечение субисполнителей не влечет изменение Цены Контракта и/или объемов Услуг, оказываемых по настоящему Контракту.

Исполнитель несет перед Заказчиком ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение привлеченными третьими лицами (субисполнителей) оказания Услуг, в том числе за нарушение качества и сроков оказания услуг».

В пункте 7.5 проекта контракта указано следующее:

«Не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта представить Заказчику документы, подтверждающие наличие у Исполнителя по настоящему Контракту собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности.

В случае привлечения к оказанию услуг субисполнителя и строительной лаборатории в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения договора между Исполнителем и указанными третьими лицами, письменно уведомить Заказчика о заключённом договоре с указанием о планируемом объёме оказания услуг с приложением копии документов, подтверждающих деловую репутацию, наличие опыта выполнения работ, наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимых для оказания услуг на Объекте. При этом вся юридическая и финансовая ответственность за оказание услуг по контракту
и ответственность перед третьими лицами остается за Исполнителем».

В возражениях заказчика указано, что положение пункта 7.5 проекта контракта «не нарушает права исполнителя:

1/ исполнитель вправе, но не обязан привлечь соисполнителей;

2/ если привлекаются соисполнители, то в силу ч.3 ст. 706, ст. 783 Гражданского кодекса РФ, исполнитель несет за них полную ответственность перед заказчиком, соответственно требования к организации лабораторного контроля одинаковые;

3/ требования к лабораторному контролю основаны на ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Типовых условиях, Постановлении № 483: исполнитель и привлеченные им соисполнителю, участвующие в осуществлении строительного контроля, отвечают одним и тем же требованиям».

Таким образом, положения пункта 7.5 проекта контракта относятся к исполнителю (абз. 1) и субисполнителю контракта (абз. 2), который должен отвечать тем же требованиями, что и исполнитель.

В соответствии с пунктом 7.10.1.2 проекта контракта исполнитель при оказании услуг строительного контроля осуществляет «проведение Исполнителем испытаний в собственной лаборатории, компетентной в проведении данных работ, в необходимом и достаточном объёме, требуемом нормативно-технической документацией, но не менее 20% от объема образцов (проб), установленных государственным контрактом, заключенным между Заказчиком и Подрядчиком. Компетентность испытательной лаборатории должна быть установлена специализированной системой оценки соответствия компетентности испытательных лабораторий и может быть проверена Заказчиком».

В пункте 3.1.1.6 технического задания к проекту контракта указано, что «Лаборатория Исполнителя должна иметь оценку соответствия требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение испытательной лаборатории субисполнителя по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с Подрядчиком и поставщиками материалов и конструкций на данном Объекте. Объем услуг субисполнения не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний».

В своих возражениях заказчика указывает, что требует предоставить лабораторное сопровождение строительного контроля, указывает объемы данного сопровождения, а также нормативное требование к организации лаборатории (ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). В силу статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан проверить вышеуказанные требования, что не означает нарушение прав исполнителя: качество лабораторного сопровождения деятельности подтверждает как качество используемых материалов, так и их безопасность, оплачивается из федерального бюджета. Заказчик полагает, что качество строительного контроля влияет на результаты строительных работ, помогает защитить интересы Российской Федерации при возникновении споров о качестве работ и материалов, является гарантией защиты прав участников дорожного движения.

Оспариваемые заявителем положения проекта контракта не относятся к требованиям к участникам закупки, а является условием исполнения контракта, которые заказчик определяет самостоятельно.

Следовательно, нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в действиях заказчика отсутствует.

В доводе № 7 заявитель указывает о несоответствие положений проекта контракта фактическому предмету закупки, ссылаясь на содержании в проекте контракта понятий реконструкция (пункт 7.12), строительство (пункт 7.14).

В соответствии с возражениями заказчика «описание работ по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Р-258 «Байкал» сформировано с учетом специальных нормативных актов:

1/ ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2/ Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификатор).

Классификатор относит работы по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге к разным группам строительных работ: различные работы могут быть отнесены как к ремонту, так и к реконструкции/строительству. Контракт отражает сведения по видам работ, основанным на Классификаторе».

Согласно пункту 7.12 проекта контракта «Исполнитель обязан фиксировать результаты проведения контрольного мероприятия путем составления и направления заказчику акта, в том числе в случаях:

- обнаружения обстоятельств, которые представляют угрозу результатам работ;

- выявления фактов нарушения лицом, осуществляющим реконструкцию Объекта, организации и методов ведения работ, их несоответствия техническим регламентам, а также использования лицом, осуществляющим реконструкцию Объекта, материалов и (или) оборудования или выполнения работ, качество которых не отвечает условиям контракта на выполнение работ по реконструкции Объекта;

- выявления нарушений полноты и соблюдения установленных сроков выполнения лицом, последовательности и состава технологических операций и достоверности документирования его результатов;

- выявления нарушений ведения лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте, общих журналов учета выполнения работ;

- выявления нарушений ведения лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте,  исполнительной документации;

- выявления нарушений полноты и соблюдения установленных сроков выполнения лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте, проверки качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных на Объект, и достоверности документирования результатов такой проверки, а также фактов нарушения выполнения указанным лицом контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных на Объект, и достоверности документирования их результатов;

- выявления нарушений лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте, при освидетельствовании им совместно с исполнителем работ, скрываемых последующими работами, промежуточной приемке возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

В пункте 7.15 проекта контракта указано, что исполнитель обязан «Подписывать акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) предъявляемые Подрядчиком, выполняющим подрядные работы на Объекте, Заказчику, путем проставления на каждом экземпляре подписи уполномоченного лица и штампа Исполнителя по настоящему Контракту, подтверждая тем самым объем и качество выполненных подрядных работ на Объекте, их соответствие проектной и рабочей документации, условиям государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству Объекта, соответствие исполнительной документации, предъявленной Подрядчиком, выполняющим подрядные работы на Объекте, Заказчику, а также Исполнитель визирует оформленные Подрядчиком акты приемки выполненных работ, в части подтверждения объемов и качества, предъявленных подрядчиком Заказчику выполненных работ в форме электронных документов о приемке, подписанных посредством ЕИС».

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив вышеуказанные положения проекта контракта не находит нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку упоминание в проекте контракта понятий «реконструкция», «строительство» не меняет объект закупки, не ограничивает прав участников закупки на участие в закупке и не препятствуют исполнению контракта.

В доводе № 8 заявитель указывает следующее: ««В пунктах 6.3.8 и 7.18 проекта Контракта на Исполнителя возлагается обязанность «проводить в соответствии с порядком контрольные мероприятия совместно с лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте..».. Заказчиком в тексте документов не раскрыто и не указано, каким именно «порядком» должны руководствоваться стороны. Отсутствие ссылки на конкретный нормативный или договорной регламент порождает правовую неопределенность, лишает Исполнителя возможности планировать график работы сотрудников и нарушает ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в части установления нечетких требований к процессу оказания услуг».

В доводе № 11 заявитель говорит о нарушении порядка взаимодействия сторон и установления неисполнимых условий ответственности.

Согласно пункту 6.3.8 проекта контракта заказчик обязан «Уведомлять Исполнителя в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, о необходимости проведения в соответствии с порядком контрольных мероприятий совместно с Подрядчиком, в указанные Заказчиком дату и время».

В соответствии с пунктом 7.18 проекта контракта в обязанности исполнителя входит проведение «совместно с Заказчиком проверку соответствия Объекта требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, документации по планировке территории, техническим регламентам, нормативно-техническим документам. Проводить в соответствии с порядком контрольные мероприятия совместно с лицом, осуществляющим выполнение работ на Объекте, на основании полученного от Заказчика в соответствии с п. 6.3.8 настоящего Контракта уведомления».

При рассмотрении жалобы установлено, что пунктом 6 Постановления № 468, на которое имеется ссылка в проекте контракта, и пунктом 3 Типовых условий, положения которого содержатся в проекте контракта, определен порядок проверки действий подрядчика.

Содержание Технического задания, Типовых условий, Постановления № 468 предполагают постоянное нахождение исполнителя на строительной площадке, что будет давать возможность исполнителю знать сроки приемки заказчиком выполненных работ.

Кроме того в пункте 16.7 проекта контракта определен порядок уведомлений сторон, связанных с исполнением, изменением и расторжением контракта.

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

В доводе № 9 жалобы указано о создании технологической зависимости исполнителя от третьих лиц и пространственной неопределенности требований.

Заявитель ссылается на пункт 7.21 проекта контракта, согласно которому исполнитель обязан «Обеспечить наличие непосредственно на Объекте лаборатории Исполнителя, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Для этого установить лабораторный модуль (или лабораторный пост) для оперативного испытания дорожно-строительных материалов на заранее подготовленную силами подрядчика, площадке с твердым покрытием, расположенной на территории вахтового посёлка (либо на территории Объекта), в том числе оборудованной всеми необходимыми для работы лаборатории подведенными к месту непосредственной установки лабораторного модуля коммуникациями (водопровод, водоотведение, электроснабжение). На фасаде лаборатории Исполнителя установить вывеску с наименованием организации, осуществляющей строительный контроль. Лаборатория должна быть оснащена необходимыми для проведения испытаний средствами измерений и испытательным оборудованием, обеспечивающие необходимую достоверность результатов контроля измерений и испытаний, а также необходимой оргтехникой».

Данное положение проекта контракта является условием исполнения контракта и не относится к требованиям к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, не может являться нарушением части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Не указание заказчиком конкретных координат расположения лабораторного модуля (лабораторного поста) не свидетельствует о неопределенности требований, а дает право исполнителю с учетом условий исполнения контракта, на осуществление которого размещается закупка услуг строительного контроля, самостоятельно осуществить такое расположение.

Кроме того условия проекта контракта позволяют исполнителю привлечь к исполнению условий контракта соисполнителей, если исполнитель не может охватить все места производства работ по графику проведения работ подрядчиком.

В доводе № 10 заявителем указано о несоответствии состава видов работ в Техническом задании фактическому предмету закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования услугам с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений.

Заказчик вправе включить в извещение такие требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта «в целях реализации программы дорожных работ Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по проведению строительного контроля (далее – услуги)
за выполнением дорожных работ по объекту: «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита на участках км 386+300 – км 389+300 (н.п. Троицкое), км 439+550 – км 442+200 (н.п. Сотниково), км 500+000 – км 501+800 (н.п. Бурнашево), км 355+400 – км 356+000, км 374+000 – км 374+400, км 556+100 –км 556+900, км 638+900 – км 639+450, Республика Бурятия, Забайкальский край»  (далее - Объект), а Заказчик берет на себя обязательства принять оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта».

«Перечень услуг, оказываемых Исполнителем при осуществлении строительного контроля на Объекте, определяется Техническим заданием» (Приложение № 1 к Контракту) (пункт 1.3 проекта Контракта).

В техническом задании, являющимся приложением № 1 к Контракту, заказчиком определен состав услуг, а также перечень сооружений, конструкций, элементов и работ, подлежащих строительному контролю.

В возражениях заказчика указано, что проект технического задания подготовлен с учетом государственного контракта от 08.09.2026 № 6/С (реестровый номер 13800000140 26 000106), за выполнением которого будет осуществляться строительный контроль, Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»  и проектной документации.

Изучив положения извещения о проведении электронного аукциона, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы жалобы ООО «Лаборатория инноваций» сводятся к несогласию с условиями исполнения контракта.

При этом, как указывалось выше, заказчик самостоятельно определяет условия контракта, заключаемого по итогам закупки. В рамках Федерального закона № 44-ФЗ отсутствуют достаточные основания для признания Комиссией Иркутского УФАС России определенных заказчиком условий контракта нарушающими положения Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы ООО «Лаборатория инноваций» о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку заявления о нарушении требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подаются и рассматриваются в порядке главы 9 указанного закона, а не статей 105, 106 Федерального закона № 44- ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Лаборатория инноваций» необоснованной.

2. Копии решения направить сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения заказчиком контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.