РЕШЕНИЕ

поделу№онарушении

законодательстваоконтрактнойсистемевсферезакупоктоваровработуслугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд

сентябрягодагКраснодар

рассмотревжалобуОООСтроительноЛабораторныйКонтрольдалееЗаявительнадействияГБУЗККБ№МЗККГКУККДГЗприпроведенииоткрытогоконкурсавэлектроннойформеОсуществлениестроительногоконтролястроительстваобъектаАдминистративноезданиеГБУЗККБ№поадресугКраснодарулКрасныхПартизанкорпизвещение№вчастинарушенияФедеральногозаконаот№ФЗОконтрактнойсистемевсферезакупоктоваровработуслугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужддалееЗаконоконтрактнойсистеме

УСТАНОВИЛА

ВУправлениеФедеральнойантимонопольнойслужбыпоКраснодарскомукраюпоступилажалобаЗаявителяонарушенииЗаконаоконтрактнойсистеме

ЗаявительуказываетчтоЗаказчикомнеправомерноустановленыпоказательоценкитребующийразделенияспециалистовнаосновныхирезервныхишкалаоценкиизбыточныетребованиякисполнителюпоконтрактустационарныеобъектыспециалистовИсполнителясрокипроведениялабораторныхиспытаний

Заказчикомпредставленыписьменныепояснениясдоводамижалобынесогласен

РассмотревпредставленныематериалывыслушавпоясненияКомиссияпришлакследующимвыводам

гуполномоченнымучреждениемГКУККДГЗразмещеноизвещениенапроведениеоткрытогоконкурсавэлектроннойформеОсуществлениестроительногоконтролястроительстваобъектаАдминистративноезданиеГБУЗККБ№поадресугКраснодарулКрасныхПартизанкорпизвещение№ЗаказчикГБУЗККБ№МЗКК

Начальнаямаксимальнаяценаконтракта  рублей

СогласночстЗаконаоконтрактнойсистемеинформацияпредусмотреннаянастоящимФедеральнымзакономиразмещеннаявединойинформационнойсистемедолжнабытьполнойидостоверной

ВсоответствииспчстЗаконаоконтрактнойсистемеизвещениеобосуществлениизакупкиеслииноенепредусмотренонастоящимФедеральнымзакономдолжносодержатьследующиеэлектронныедокументыописаниеобъектазакупкивсоответствиисостатьей 33настоящегоФедеральногозакона

ИзвещениесодержитфайлПорядок рассмотрения и оценки заявок .docxгдеЗаказчикомпопоказателюоценкиустановленоНаличиеуучастниковзакупкиспециалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификациикритерияоценкиКвалификацияучастниковзакупкивтомчисленаличиеунихфинансовыхресурсовнаправесобственностиилииномзаконномоснованииоборудованияидругихматериальныхресурсовопытаработысвязанногоспредметомконтрактаиделовойрепутацииспециалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификацииЗаказчикомустановлендетализирующийпоказательоценкихарактеристикаквалификацииучастниковзакупки№наличиерезерваквалифицированныхспециалистовсоответствующихтребованиямпрофессиональногостандартаСпециалистстроительногоконтроляприказМинтрудаРоссииот№нимеющихдействующеесвидетельствоонезависимойоценкеквалификации

Заказчикомпредставленыписьменныепояснениявкоторыхуказалчтосдоводамижалобынесогласен

СогласнопчстЗаконаоконтрактнойсистемеизвещениеобосуществлениизакупкиеслииноенепредусмотренонастоящимФедеральнымзакономдолжносодержатьпорядокрассмотренияиоценкизаявокнаучастиевконкурсахвсоответствиисуказаннымФедеральнымзаконом

СогласноподпунктудпунктаПоложенияОбоценкезаявокнаучастиевзакупкетоваровработуслугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнуждутвержденногопостановлениемПравительстваРФот№далееПоложениедляоценкизаявокпокритериюоценкиквалификацияучастниковзакупкимогутприменятьсяеслииноенепредусмотренонастоящимПоложениемодинилинесколькоизследующихпоказателейоценки

дналичиеуучастниковзакупкиспециалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификации

СогласнопунктуПоложениявслучаепримененияпоказателяоценкиуказанноговподпунктедпунктанастоящегоПоложениядокументомпредусмотреннымприложением№кПоложению

устанавливаются

апереченьспециалистовииныхработниковихквалификацияоцениваемыепопоказателюпредусмотренномуподпунктомдпунктанастоящегоПоложенияинеобходимыедляпоставкитоваравыполненияработоказанияуслугявляющихсяобъектомзакупки

бпереченьследующихинформациивтомчиследанныхидокументовподтверждающихквалификациюучастниказакупкиналичиеспециалистовииныхработниковихквалификациюпредусмотренныеперечнемустановленнымвсоответствиисподпунктоманастоящегопункта

трудоваякнижкаилисведенияотрудовойдеятельностипредусмотренныестатьейТрудовогокодексаРоссийскойФедерации

информациявтомчиследанныерезультатыпримененияинформационныхтехнологийидокументыподтверждающиеквалификациюучастниказакупкиегоспециалистовииныхработниковвтомчислепредусмотреннуювсоответствииспрофессиональнымистандартамиеслисоответствующийпрофессиональныйстандартобязателендляпримененияработодателямивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации

ТакимобразомпоказательоценкиналичиеуучастниковзакупкиспециалистовииныхработниковопределенногоуровняквалификациинепротиворечитположениямПостановления№

ПунктомпроектаконтрактаустановленочтоисполнительобязанежедневноосуществлятьстроительныйконтрользастроительнымиспециальнымистроительнымимонтажнымииинженернымиработаминаОбъектеапринеобходимостиобеспечитьприсутствиеспециалистовввыходныеилипраздничныеднииливнесколькосменкогдаподрядчикпотехнологиистроительныхпроцессовбудетвестинепрерывныесуточныеработы

СогласноппроектаконтрактаИсполнительобязанобеспечитьдляосуществлениястроительногоконтролязастроительнымиспециальнымистроительнымимонтажнымииинженернымиработаминаОбъектнапротяжениивсегопериодастроительстваежедневновтечениеполногорабочегоднянеменеечасовапринеобходимостиввыходныеилипраздничныеднииливнесколькосменкогдаподрядчикпотехнологиистроительныхпроцессовбудетвестинепрерывныесуточныеработынеменеешестиинженеровСКизкоторыхнеменееодногоспециалистагоуровняквалификацииостальныененижегоуровняквалификации

ВсилучастистатьиГрадостроительногокодексаРФЗастройщиктехническийзаказчикилицоосуществляющеестроительствопроводятстроительныйконтрольпристроительствеобъектакапитальногостроительстванапротяжениивсегопериодаегостроительства

ПунктСПутвержденПриказомМинстрояРоссииот№пртакжеустанавливаетчтостроительныйконтрольпроводитсянапротяжениивсегопериодастроительства

Отсутствиерезервныхспециалистовсоздаетрискпрерываниястроительногоконтролявслучаевременнойнетрудоспособностиспециалистаболезньнахождениявотпускеувольненияилииныхобъективныхпричин

ТакимобразомрезервныеспециалистыявляютсянеобходимымидляобеспечениянепрерывностистроительногоконтроляиследовательнодлянадлежащегоисполненияконтрактаИхналичиепрямовлияетнакачествоинепрерывностьоказанияуслуг

СучетомтребованийпунктаПоложенияустановлениепоказателяоценкиналичиерезерваквалифицированныхспециалистовявляетсязаконнымиобоснованнымЗаказчиквправеопределятьпереченьспециалистовнеобходимыхдляоказанияуслугвключаярезервныхпосколькуихналичиеобеспечиваетнепрерывностьстроительногоконтроля

Надоводжалобыошкалеоценкииначислениибалловизпоясненийзаказчикаследует

СогласнопунктуПоложения№приоценкеналичияилиотсутствияхарактеристикиобъектазакупкишкалаоценкидолжнапредусматриватьприсвоениебалловприналичиихарактеристикиибалловприеёотсутствии

КоличествоспециалистовстроительногоконтролячеловекопределеноЗаказчикомнепроизвольноанаоснованииПостановленияПравительстваРФот№Опорядкепроведениястроительногоконтроляприосуществлениистроительствареконструкцииикапитальногоремонтаобъектовкапитальногостроительства

ВсоответствииспунктомПоложения№нормативычисленностиработниковзаказчиканакоторыхвозлагаетсяобязанностьпоосуществлениюстроительногоконтроляопределяютсясогласноприложениюкданномуПоложению

Требованиеоналичииспециалистовсоответствуетнормативуустановленномудействующимзаконодательствоминеможетрассматриватьсякакограничивающееконкуренцию

ЗаказчикдоводЗаявителяОтсутствиенужногоколичестваштатногоперсоналанамоментподачизаявкинепозволяетучастникамзакупкиукоторыхпятьименееспециалистовнабратьбаллыивслучаепризнанияпобедителемзакупкидоначалаисполненияконтрактапривлечьнедостающееколичествоспециалистовпримерРешениеУльяновскогоУФАСРоссииотподелу№считаетнеобоснованнымпротиворечащимпозицииФАСРоссии

  В письме ФАС России от 07.02.2023 № ПИ/8371/23 «О рассмотрении обращения» указано: «Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ. При этом гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ».

ИнформацияидокументыподтверждающиеналичиеспециалистовииныхработниковихквалификациюисоответствующиетребованиямТКРФдолжнысодержатьсявсоставезаявкинаучастиевзакупке

УказаннаяпозицияФАСРоссииподтвержденаписьмомМинтрудаРоссииот№В

Заказчик не согласен с доводом Заявителя об отсутствии необходимости наличия подтверждающих документов в составе заявки (обучение по ОТ и ПБ) также не находит своего подтверждения. Так приказ Минтруда России от 12.09.2025 № 558н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист строительного контроля» (вступил в силу с 01.03.2026, действует до 01.03.2032) в разделе «Особые условия допуска к работе» прямо предписывает:

ПрохождениеобученияпоохранетрудаипроверкизнаниятребованийохранытрудаПрохождениеобучениямерампожарнойбезопасности

ТакимобразомпрохождениеобученияпоОТиПБявляетсяобязательнымусловиемдопускакработеподанномупрофессиональномустандартуБезданногообученияспециалистнеможетбытьдопущенквыполнениютрудовыхфункцийпостроительномуконтролю

ВсоответствииспчстЗаконаоконтрактнойсистемеЗаказчикобязанустанавливатьтребованияосоответствииучастниказакупкитребованиямустановленнымвсоответствиисзаконодательствомРФклицамосуществляющимоказаниеуслугиявляющейсяобъектомзакупки

ДоводыЗаявителяобизбыточныхтребованияхкИсполнителюпоконтрактуучреждениесчитаетнеобоснованными

ЧастьюстатьиГражданскогокодексаРоссийскойФедерацииустановленочтоусловиядоговораопределяютсяпоусмотрениюсторонкромеслучаевкогдасодержаниесоответствующегоусловияпредписанозакономилиинымиправовымиактами

ПоложениямистатьиЗаконаоконтрактнойсистемеопределеныобязательныеусловиякоторыевключаютсявконтрактЧастьюЗаконаоконтрактнойсистемепредусмотреночтоПравительствоРоссийскойФедерациивправеустановитьтиповыеусловияконтрактовподлежащиеприменениюзаказчикамиприосуществлениизакупок

ПриэтомЗаказчиквправепредусмотретьиныеусловиякоторыерегулируютпорядокисполненияконтракта

СогласнодоводовжалобыИсполнительуслугстроительногоконтролянеимеетзаконныхправнаустановкустационарныхобъектовнастроительнойплощадкепереданнойгенподрядчикуорганизациястационарныхпостовотноситсякглавесметныхзатратинеможетфинансироватьсязасчетглавыСсылаетсяначастиистатьиГрКРФ

ЗаявительискажаетсодержаниенормиутверждаетчточастиистатьиГрКРФобязываютгенподрядчикаобустроитьбытовыепомещениядлявсехучастниковстроительногопроцессаОднакоданноеутверждениенесоответствуетзакону

ФактическоесодержаниечастейистатьиГрКРФ

ЧастьстатьиГрКРФустанавливает

ЛицомосуществляющимстроительствоможетявлятьсязастройщиклибопривлекаемоезастройщикомилитехническимзаказчикомнаоснованиидоговорафизическоеилиюридическоелицоЛицоосуществляющеестроительствоорганизуетикоординируетработыпостроительствуобеспечиваетсоблюдениетребованийпроектнойдокументациитехническихрегламентовтехникибезопасностивпроцессеуказанныхработинесетответственностьзакачествовыполненныхработ

ЧастьстатьиГрКРФустанавливает

указанныелицадолжныподготовитьземельныйучастокдлястроительстваатакжепередатьиндивидуальномупредпринимателюилиюридическомулицуматериалыирезультатыинженерныхизысканийпроектнуюдокументациюразрешениенастроительство

ВчастяхистатьиГрКРФотсутствуютнормыобязывающиезастройщикатехническогозаказчикаорганизовыватьрабочиеместабытовыепомещенияилисанитарнобытовыеусловиядлявсехучастниковстроительногопроцессаУказанныечастирегулируютиныеправоотношенияопределениелицаосуществляющегостроительствочиобязанностизастройщикапоподготовкеучасткаипередачедокументациичСсылкаЗаявителянаданныенормыявляетсянеобоснованнойинеподтверждаетсятекстомзакона

ИнженерыстроительногоконтроляявляютсяработникамиИсполнителяработодателяанегенподрядчикаВсилустатьиТрудовогокодексаРФобязанностипообеспечениюбезопасныхусловийиохранытрудавозлагаютсянаработодателяРаботодательобязанобеспечитьсоответствующиетребованиямохранытрудаусловиятруданакаждомрабочемместе

РабочееместоместогдеработникдолженнаходитьсяиликудаемунеобходимоприбытьвсвязисегоработойикотороепрямоиликосвеннонаходитсяподконтролемработодателястатьяТКРФ

ПунктПриказаМинтрудаРоссииот№нОбутвержденииПравилпоохранетрудапристроительствереконструкциииремонтедалееПриказ№нустанавливаетчтоприсовместнойдеятельностинастроительнойплощадкенесколькихработодателейкаждыйизнихобязанобеспечитьбезопасныеусловиятрудадляработников

Инженернотехнологическаянеобходимостьоснащениярабочихмест

Выполнениефункцийстроительногоконтролянеразрывносвязаносаналитическойработойспроектнойирабочейдокументацией

Длявыполненияфункцийстроительногоконтроляинженерстроительногоконтроляобязан

•                   сопоставлятьфактическивыполненныеработысрабочимичертежами
•                   анализироватьсхемыузловмонтажныесхемыразбивочныечертежи
•                   итд

Выполнениеуказанныхфункцийобъективноневозможнобезналичиянарабочемместе

персональногокомпьютерадляработысэлектроннойдокументацией

многофункциональногоустройстваМФУдляпечатисканированиячертежейсхемактовпредписанийитд

средствсвязидляоперативноговзаимодействиясЗаказчиком

Приказ№нустанавливаетгосударственныенормативныетребованияохранытрудаприпроведениистроительныхработвключаятребованиякорганизациирабочихмест

ТакимобразомтребованиеоборганизациистационарныхрабочихместявляетсяобоснованнымвытекаетизтребованийстатейТрудовогокодексаРФПриказаМинтрудаРоссии№нСанПиНатакжеизинженернотехнологическойнеобходимостивыполненияфункцийстроительногоконтроляСсылкаЗаявителяначастиистатьиГрКРФнесоответствуеттекстузакона

ПодоводуЗаявителяотомчтодействующимзаконодательствомнепредусмотренывременныерамкидлясрочныхиплановыхиспытанийсрокитехнологическиневыполнимыинарушаюттребованияГОСТовизпоясненийЗаказчикаследует

ЗаказчиквпконтрактанеустанавливаетсрокипроведенияиспытанийиневмешиваетсявметодикииспытанийпредусмотренныеГОСТамииинымидокументамипостандартизацииЗаказчикустанавливаетсрокипредоставлениярезультатовужепроведённыхиспытаний

Разграничениепонятий

ПроведениеиспытанияТехнологическийпроцессотборпробподготовкаобразцоввыдержкаустановленныйметодикамииспытанияГОСТсводправил

ПредоставлениерезультатаиспытанияОформлениеипередачапротоколаиспытанийпослезавершениятехнологическихпроцессовопределеновконтракте

НапримерГОСТустанавливаетвыдержкуобразцовбетона
неменеесутокЗаказчикнеоспариваетэтисрокиинетребуетих
сокращенияТребованиепунктаКонтрактасрочныенепозднее
часовплановыенепозднеечасовотноситсяксрокупредоставления
результатапослезавершенияиспытанияанексрокусамогоиспытания

ПунктПостановленияПравительстваРФот№
устанавливаетДозавершенияпроцедурыосвидетельствованияскрытыхработвыполнениепоследующихработзапрещается

СледовательностроительныеработынемогутбытьприостановленынадлительныйпериодвожиданиирезультатовиспытанийЗаказчикобъективнозаинтересованвоперативномполучениирезультатовпослезавершенияиспытанияноневмешиваетсявдлительностьсамогоиспытания

ВыполнениеиспытанийпредусмотреноСПасроки
предоставлениярезультатовиспытанийустанавливаютсяЗаказчикомв
контрактеинепротиворечатсводуправил

ЗаказчикнесогласенсдоводомЗаявителячтоустановленныеЗаказчикомсрокинарушаютГОСТЗаказчикнетребуетпровестииспытаниезачасаонтребуетпредоставитьрезультатвтечениечасовпослезавершенияиспытаниякотороеможетдлитьсясутокТакоетребованиенепротиворечитГОСТуалишьобеспечиваетсвоевременностьинформированияЗаказчикаокачествематериаловдляпринятия
управленческихрешений

СледовательнотребованияЗаказчикаксрокампредоставления
результатовиспытанийнеограничиваютконкуренциюневмешиваютсяв
методикииспытанийисоответствуютдействующемузаконодательству

КомиссияруководствуясьччстинаоснованиичстчстФедеральногозаконаот№ФЗОконтрактнойсистемевсферезакупоктоваровработуслугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд

РЕШИЛА

1.               ПризнатьжалобуОООСтроительноЛабораторныйКонтрольнеобоснованной
2.               Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000826005632).

НастоящееРешениеможетбытьобжаловановсудебномпорядкевтечениетрехмесяцевсдатыегопринятия