РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/105-1333/2026

Резолютивная часть оглашена – 21 сентября 2026 года                                                         г. Кострома

В полном объеме изготовлено – 24 сентября 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя «...», членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок «...», ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области «...»,

при ведении аудиозаписи заседания, с участием представителей по доверенности от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее – Заказчик) «...» и «...», генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГР Телеком» (далее – Заявитель, ООО «ГР Телеком») «...», в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии, рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки № 0341100008626000029 «Поставка оборудования дуплексной связи», и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

01.09.2026 на официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку оборудования дуплексной связи (извещение № 0341100008626000029).

02.09.2026 Заказчиком внесены изменения в извещение об осуществлении закупки по причине изменение технических характеристик товара.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 809 778,30 руб.

10.09.2026 в адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО «ГР Телеком» поступила жалоба по вышеуказанной закупке, согласно которой установлено следующее.

Заявитель считает, что Заказчик при описании объекта закупки (позиция «IP антивандальное переговорное устройство» необоснованно ограничил количество участников закупки, установив совокупность технических характеристик, соответствующих товару одного производителя, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, статью 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

На вышеуказанный довод Заказчиком представлены возражения. Заказчик с доводами Заявителя не согласен, считает их необоснованными.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом заказчики, в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обозначенные Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также — Правила формирования и ведения каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также — Правила использования каталога) утверждены постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление Правительства № 145).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, исследовав извещение об осуществлении закупки № 0341100008626000029, в том числе описание объекта закупки позиции «IP антивандальное переговорное устройство», пришла к следующим выводам.

Согласно позиции ФАС России объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Заявитель в жалобе указал, что характеристики указывающие на одного производителя были добавлены Заказчиком при внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, а именно характеристика «Режимы работы и интерфейсы» со значением «Наличие универсальной кнопки CALL с двухцветной индикацией; тип связи – полный дуплекс; наличие режима «Автоприема (автоотбоя)»; наличие встроенного SWITCH и дополнительного IP-порта для последовательного подключения».

Также, Заявитель указал, что Заказчик при внесении изменений в извещение об осуществлении закупки уменьшил диапазон значений характеристик:

Заявитель считает, что первоначальные диапазоны позволяли поставку товаров нескольких производителей. После внесения изменений в извещение об осуществлении закупки диапазоны сужены до значений, совпадающих с Максифон MXF-uvs.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения и сравнительная таблица из содержания которой следует, что совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки, соответствует товар двух разных производителей, а именно:

- модель Максифон MXF-uvs производства ООО «Мультиком»;

- модель Комендантъ SIP-DP2 производства Инженерная лаборатория «Комендантъ».

Заказчик указал, что модель Комендантъ SIP-DP2 производства Инженерная лаборатория «Комендантъ» будет соответствовать описанию объекта закупки при изготовлении товара под заказ.

Изучив коммерческие предложения, представленные Заказчиком, Комиссия пришла к выводу, что при размещении извещения об осуществлении закупки описанию объекта закупки соответствовал товар одного производителя - ООО «Мультиком».

Заказчик в материалы дела представил переписку по электронной почте от 17.09.2026 и 18.09.2026 с производителями товаров моделей «Beward» и «Комендантъ», согласно которой данные производители готовы рассмотреть возможность доработки своих изделий под описание объекта закупки заказчика.

Однако на заседании Комиссии представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей на стадии формирования и размещения извещения об осуществлении закупки, ввиду чего Комиссии, в отсутствие данных документов и сведений, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких производителей.

Данный вывод также подтверждается тем, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2026 №ИЭА подана 1 заявка на участие в закупке. Участником предложен товар с товарным знаком «Максифон».

В данном случае заказчиком должным образом не учтены требования статьи 33 Закона о контрактной системе, чем допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы нашли подтверждения, признаны Комиссией обоснованными.

Проведя внеплановую проверку, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, иных нарушений Закона о контрактной системе, при осуществлении рассматриваемой закупки, Комиссия не установила.

Также необходимо отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

При соблюдении указанных условий заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России

 РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «ГР Телеком» на действия заказчика, федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» в части установленных положений извещения об осуществлении закупки на право заключения контракта на поставку оборудования дуплексной связи (извещение № 0341100008626000029) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. По результатам проведенной внеплановой проверки в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования дуплексной связи (извещение № 0341100008626000029) иных нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.