РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-4131/2026

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

16 сентября 2026 года                                                                                         г. Краснодар

рассмотрев жалобу ИП Мосунова Н.Э. (далее Заявитель) на действия заказчика – МБУ «Благоустройство» МО г-к Анапа при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (извещение № 0318300415526000018) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что Описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком –  МБУ «Благоустройство» МО г-к Анапа в ЕИС 09.09.2026 размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (извещение № 0318300415526000018) с НМЦК 4 317 723,36 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8  Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Представитель Заказчика пояснил, что изменение параметров товара (увеличение объема до 120 л, толщины до 30– 40 мкм и количества в рулоне до 30 шт.) обусловлено производственной необходимостью и спецификой деятельности МБУ «Благоустройство». В процессе эксплуатации мешков в предыдущих периодах  выявлено, что продукция с меньшей толщиной (20–30 мкм) и объемом (100 л) не выдерживает фактических нагрузок при сборе и транспортировке крупногабаритного и тяжелого мусора, что приводит к разрывам упаковки, дополнительным трудозатратам и загрязнению территорий.

Увеличение толщины материала до 30–40 мкм направлено на повышение прочности, что является объективной потребностью учреждения для обеспечения качественного выполнения работ по благоустройству города-курорта. Установленные характеристики не указывают на конкретного производителя или товарный знак. Данные параметры (объем 120 л, толщина 30–40 мкм) являются стандартными для рынка полимерной продукции. На рынке представлено значительное количество производителей, выпускающих мешки с указанными характеристиками, что подтверждается данными из открытых источников (каталоги поставщиков, маркетплейсы, сайты производителей).

В связи с чем, Заказчиком созданы равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, предусмотренные статьей 8 Закона о контрактной системе.

Заказчик дополнительно пояснил, что отклонение заявок в рамках предыдущей закупочной процедуры было обусловлено исключительно несоблюдением участниками требований документации, а не отсутствием технической возможности поставки товара.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Установление более высоких качественных характеристик товара направлено на повышение эффективности использования бюджетных средств, так как использование более прочных мешков снижает риск их повреждения и необходимость повторных закупок.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мосунова Н.Э. необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300415526000018).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.