РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3605/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

17.09.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Т-Транс» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ФКУ Упрдор «Кавказ» (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении ФКУ Упрдор «Кавказ»
(далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЭТС»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по ремонту автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Тамбов – Волгоград – Астрахань на участке км 1103+000 – км 1121+000, Астраханская область (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0321100019426000094) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно
не применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя
по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие
у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие
у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов
на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Заказчик в письменных возражениях не согласился с доводом Заявителя
и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 15.09.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 14.08.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 839 758 798 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 1080409242И771450244;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.09.2026;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.09.2026;

8)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «3» с предложением о цене контракта в размере 831 361 210 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки
в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии
с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

– рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки
или об отклонении заявки на участие в закупке;

– осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 – 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется Критерий.

Из содержания пунктов 2, 20 – 23, 26 Положения следует, что значение
по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных
по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по Критерию применяется, если иное не предусмотрено Положением,
в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

Комиссия отмечает, что Порядком оценки установлено следующее:

«К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов
или в форме электронных образов бумажных документов.

Если предоставляемые документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи
из соответствующего реестра.

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии
с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные
в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в Конкурсе от 08.09.2026 № ПРОII (далее – Протокол № 1) заявке Заявителя по Критерию присвоено 0 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем к рассмотрению и оценке по Критерию было представлено 155 исполненных контрактов на общую сумму более 60 млрд руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем к оценке были представлены в том числе следующие контракты/договоры, которые не приняты Комиссией по осуществлению закупок к оценке по Детализирующему показателю Критерия:

1) государственный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная – Западное шоссе) (1 этап) (Этап 1.4) от 25.11.2022 № 0158200000522000049_71556-ГК, заключенный между Заявителем и Министерством транспорта Ростовской области (ИНН: 6163053715) на сумму 1 759 803 805,88 руб. (номер реестровой записи контракта в ЕИС – 2616305371522000068);

2) государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения
г. Миллерово – ст. Вешенская на участке км 5 + 350 – км 18 + 800
в Миллеровском районе от 16.08.2021 № 158200000521000072_71556-ГК, заключенный между Заявителем и Министерством транспорта Ростовской области (ИНН: 6163053715) на сумму 796 702 235,23 руб. (номер реестровой записи контракта в ЕИС – 2616305371521000094);

3) государственный контракт на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Западная хорда» от а/д А-280 Ростов-на-Дону – Таганрог до моста через реку Дон на Западном обходе (ул. Всесоюзная – Западное шоссе) (1 этап) (Этап 1.1) от 25.10.2022 № 0158200000522000044_71556-ГК, заключенный между Заявителем и Министерством транспорта Ростовской области (ИНН: 6163053715) на сумму 1 021 005 958,80 руб. (номер реестровой записи контракта в ЕИС – 2616305371522000064) (список не является исчерпывающим) (далее – Контракты).

Вместе с тем Заказчик явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил, а также не представил документов и сведений подтверждающих несоответствие представленных Заявителем Контрактов положениям Порядка оценки.

Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что Контракты соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты Контракты к оценке по Критерию.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Т-Транс» обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 17.09.2026 по делу № 28/06/105-3605/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.