РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-3606/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
17.09.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «БСК» (далее – Заявитель) на действия Санкт‑Петербургского государственного казенного учреждения «Фонд капитального строительства
и реконструкции» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комитетом
по государственному заказу Санкт‑Петербурга (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа
(далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по строительству здания дошкольного образовательного учреждения по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гуммолосары, напротив дома 14, корп. 1, лит. А, по Анциферовской улице (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0172200002526000521) (далее – Конкурс, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика сформировавшего и разместившего в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 03.09.2026 № РИ1
(далее – Разъяснение) с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 15.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.09.2026.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 27.08.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 859 633 169,79 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 14.09.2026;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.09.2026;
6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие
в Конкурсе;
7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «121860569» с предложением о цене контракта в размере 858 999 000 руб.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в ЕИС сформировано
и размещено Разъяснение с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона
не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения
об осуществлении закупки.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Разъяснение сформировано и размещено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия, изучив размещенное в ЕИС Разъяснение, приходит к выводу,
что Разъяснение содержит предмет запроса, текстовую часть разъяснения положений Извещения об осуществлении Конкурса, а также не изменяет суть Извещения.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона
о контрактной системе.
Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии
не обеспечил и не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Правила использования, Правила формирования, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии
с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования, с указанной
в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан
при осуществлении закупки использовать информацию, включенную
в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги
(при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания
в позиции).
Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона
о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом
о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.
Комиссией установлено, что описанием объекта закупки Извещения
(далее – Описание объекта закупки) предусмотрена в том числе поставка
и монтаж оборудования в рамках выполнения Работ, а именно
«Лифт пассажирский ПБА1010ШТ», «Лифт грузовой ПГ-239».
Также Комиссией установлено, что, например, позицией КТРУ 28.22.16.110-00000002 установлены характеристики для товара «Лифт». Применение позиции КТРУ для товара «Лифт» обязательно с 03.08.2023.
Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом в отношении постовляемого оборудования
не применена информация, включенная в соответствующую потребности Заказчика позицию КТРУ.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования пункта 5
части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП).
3. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином
или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения
статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего
из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно подпунктам «а - в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона
о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество
в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).
Согласно Извещению объектом закупки является выполнение Работ.
Комиссией установлено, что согласно Описанию объекта закупки подрядчик в ходе исполнения контракта обязан в том числе поставить
и монтировать «Лифт пассажирский ПБА1010ШТ», «Лифт грузовой ПГ-239»,
в отношении которых не установлен запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления № 1875.
При этом лифты пассажирские включены в приложение № 1 Постановления
№ 1875 под кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 28.22.16.111, лифты грузовые включены в приложение № 2 Постановления
№ 1875 под кодом товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 28.22.16.112.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом не применены положения Постановления № 1875
в отношении поставляемого товара при выполнении Работ, что нарушает
пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что выявленные нарушения
не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «БСК» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона
о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения
не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Передать материалы от 17.09.2026 по делу № 28/06/105-3606/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.