Решение: 202600151003001993 - Нижегородское УФАС

Решение по жалобе № 202600151003001993

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3597/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.09.2026 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Болдырева К.Д. (далее – Заявитель) на действия Семнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку принтеров
и многофункциональных устройств (МФУ) в сфере ИКТ (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0156100008126000038) (далее – Аукцион, Извещение, Товары),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом сформировавшего начальную (максимальную) цену контракта;

2) неправомерно сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки);

3) неправомерно разместившего в составе Извещения декларации
об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товаров
с характеристиками, соответствующими потребности заказчика
(далее – Декларации);

4) неправомерно разместившего в ЕИС разъяснение положений Извещения, которое изменяет суть Извещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 14.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС – 31.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 376 933,34 руб.;

4) источник финансирования – Федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 08.09.2026;

6) на участие в закупке подано 8 ценовых предложений;

7) дата подачи ценовых предложений на участие в Аукционе – 08.09.2026;

8) ценовые предложения подавали 8 участников закупки;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 09.09.2026;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «208» с предложением о цене контракта в размере
277 045,83 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено,
что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод о том,
что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта, не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно сформировано Описание объекта закупки в части установления к закупаемому многофункциональному устройству (МФУ) характеристики «Совместимость
с сертифицированной ФСТЭК операционной системой» со значением характеристики «Нет» (далее – Характеристика № 1).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145, КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии
с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания
в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе, указываются с использованием единой информационной системы
при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии
с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка «Многофункционального устройства (МФУ)» с позицией КТРУ: 26.20.18.000-00000069 (далее – МФУ, Позиция КТРУ).

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком при описании объекта закупки к закупаемому многофункциональному устройству (МФУ) неправомерно установлена Характеристика № 1, несоответствующая требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, установление Характеристики № 1 не улучшает, а ухудшает потребительские свойства товара и необоснованно ограничивает возможность поставки товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что требования к МФУ установлены в соответствии с потребностями Заказчика и с учетом Позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу, что вышеуказанная Характеристика № 1 не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно размещены
в составе Извещения Декларации поскольку, по мнению Заявителя, на рынке представлены принтеры российского происхождения, которые соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение
или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете
или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого
при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875)
при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении
об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее – Реестр) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара.

Комиссией установлено, что Товары включены в приложение № 2
к Постановлению № 1875.

Кроме того, в Реестре отсутствуют Товары с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в связи с чем Заказчиком в составе Извещения размещены Декларации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сформированное Заказчиком Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона
о контрактной системе.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно размещено в ЕИС разъяснение положений Извещения, которое изменяет суть Извещения.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить
с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса
о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки
при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее
чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения
об осуществлении закупки.

В Описание объекта закупки к закупаемому МФУ установлена характеристика «Режим сканирования» со значениями характеристики
«В сетевую папку, на USB-накопитель, На электронную почту»
(далее – Характеристика № 2)

Заявитель сообщил, что Заказчиком в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 04.09.2026 № РИ2 (далее – Разъяснение) неправомерно установлено дополнительное требование к характеристике «Режим сканирования», а именно необходимость осуществления сканирования непосредственно с устройства (МФУ), которое отсутствует в КТРУ, таким образом действия Заказчика нарушают пункт 5 Правил использования КТРУ,
а также часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что Характеристика № 2 установлена в соответствии с позицией КТРУ (код 26.20.18.000-00000069) и носит необязательный, но допустимый к применению характер. Заказчик не устанавливает требования о приобретении участниками закупки специального программного обеспечения: МФУ размещаются в местах общего пользования без подключённых рабочих мест, сканирование осуществляется непосредственно с экрана устройства по маршрутам, заранее настроенным ИТ-администраторами, в связи с чем данное требование
не ограничивает круг потенциальных участников закупки. Кроме того,
на дату рассмотрения жалобы на участие в Аукционе 8 заявок от участников закупки, что также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Описание объекта закупки, пришла к выводу, что положения Разъяснения не изменяют суть Извещения,
не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Болдырева К.Д. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.