Заказчик: 

Муниципальное казенное учреждение «Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство»

mku.sbdh@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Электросталь Московской области «Управление по конкурентной политике и координации закупок»

KhvostovaMG@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

БЦ «Якорь», 5 этаж,

Москва, 123290

info@fabrikant.ru

Заявитель:

ООО «СМАРТ СИТИ ПРОЕКТ»

smartgradpro@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-32577/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СМАРТ СИТИ ПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Электросталь Московской области «Управление по конкурентной политике и координации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проекта благоустройства: «Сквер Машиностроителей (Сквер у мемориального комплекса легендарному миномету «Катюша»)» (извещение № 0848600005326000120 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено - 09.07.2026;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 9 897 734,01 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 28.08.2026;

4)  на участие в Конкурсе подано 6 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.09.2026 № ПРОII2 (далее – Протокол) по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – «Квалификация») заявке Заявителя с идентификационным номером «17» присвоено 40,00 баллов и указано, в том числе следующее:

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Лучшим является наибольшее значение характеристики, указанной в графе «Показатель оценки, детализирующий показатель оценки» настоящей строки, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения:

〖БХ〗_i= (Х_i-Х_min )*100/(Х_max-Х_min )

где:

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Подпункт «а» пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего: выполнение работ (услуг) по разработке проектной документации и/или проектно-сметной документации и/или инженерным изысканиям на благоустройство территорий.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

Оценке не подлежат контракты (договоры), поставка товара, выполнение работ, оказание услуг по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Единица измерения: Рубль

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (Приложение №1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседании Комиссии представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

«I. В части довода жалобы, МКУ «Управление по конкурентной политике и координации закупок», сообщает.

Заявителем в доводе жалобы указано, что при рассмотрении и оценке вторых частей заявок неправомерно неприняты к оценке договора (контракты), представленные заявителем в составе второй части заявки № 17, что привело к занижению оценки по критерию, предусматривающему учёт общей цены исполненных участником договоров, и повлияло на итоги определения поставщика. Заявитель утверждает, что по имеющейся у него информации, непринятие к оценке договора на сумму 258 590 000,00 руб. изменили бы итоговую оценку заявки и повлияли бы на результаты закупки: при корректном учёте всех соответствующих договоров заявитель набрал бы больше баллов и стал бы победителем.

Однако, согласно оценке, заявителю с идентификационным номером заявки 17, присвоено максимальное количество баллов – 40.

Таким образом, довод о том, что оценка по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» занижен не имеет под собой никаких оснований, т.к. 40 баллов это максимальное значение, которое могли бы получить участники закупки с учетом требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, в протоколе четко указан объем заявленных для оценки по детализирующему показателю контрактов в стоимостном выражении и объем принятых к оценке, исполненных участником закупки контрактов/договоров, а также, в приложении к протоколу детально указаны контракты, не принятые к оценке. В частности, указано, что:

Заявлено контрактов (договоров) на сумму: 569 703 500,00 руб.

Принято к оценке контрактов (договоров) на сумму: 311 113 500,00 руб.

Не принято к оценке: 9,11,12,15,16,17,19,22,23,24,25,26,27,29,31,32,37,40,43,44 формы «Квалификация участников закупки» - представлен контракты не сопоставимого характера, т.к. не являются предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего: выполнение работ (услуг) по разработке проектной документации и/или проектно-сметной документации и/или инженерным изысканиям на благоустройство территорий».

Изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Заявителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Конкурса.

Руководствуясь частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе Комиссия оставляет довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении Конкурса без рассмотрения в связи с тем, что жалоба не соответствует требованиям части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, а именно: в соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок - 28.08.2026.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки размещена Заявителем 07.09.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе указанные доводы Заявителя на положения извещения о проведении Конкурса Комиссией не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «СМАРТ СИТИ ПРОЕКТ» необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.