РЕШЕНИЕ

по делу №А363-09/26

(015/06/105-952/2026)

14.09.2026                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия),

в отсутствие представителей Отдела капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района (далее – ОКС АМС Алагирского района, Заказчик) и Индивидуального предпринимателя Савлохова Виталия Валерьевича (далее также – ИП Савлохов В.В., Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Савлохова В.В. (Республика Северная Осетия–Алания, Кировский район, с. Эльхотово, ул. Хетагурова, ДВЛД. 217) на действия муниципального заказчика – АМС Алагирского района (РСО-Алания, г.Алагир, ул. Кодоева, 45) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

05 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Савлохова В.В. на действия ОКС АМС Алагирского района при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, такой Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует нормам Закона о контрактной системе.

Объяснений по существу доводов жалобы ОКС АМС Алагирского района в материалы настоящего дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 20 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) 48 468 989,62 ₽ (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

 В пункте 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов и  договоров, информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не требуется.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту и договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут.

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, то сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок. Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Вместе с тем, указанные положения пункта 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положению №2604, поскольку:

- во-первых, Положением 2604 не предусмотрено право заказчика устанавливать требование декларации участником закупки  отсутствия и(или) уплаты неустоек (штрафов, пеней) и(или)  списания неустоек (штрафов, пеней);

-во-вторых,  исключают  принятие к оценке исполненного надлежащим образом контракта (договора) на сумму, отличающуюся от цены контракта (договора), когда такое исполнение принято заказчиком и оформлено необходимыми подтверждающими документами.

Таким образом, действия должностного лица ОКС АМС Алагирского района, выразившиеся в нарушении требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положения №2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса от 09.09.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки. Решением Комиссии Управления РСО-Алания обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе, то есть выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика.

При этом, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ИП Савлохова В.В.  на действия муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир.

2. Признать муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42, Закона о контрактной системе и Положения №2604 при проведении Конкурса.

3.  В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела №А363-09/26 (015/06/105-952/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                                                 А.Л. Плиев

Заместитель председателя комиссии                                                    А.С. Кудзиева

Член комиссии                                                                                        А.А. Сабанова