РЕШЕНИЕ

по делу №А365-09/26

(015/06/105-946/2026)

14.09.2026                                                                                                    г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления; заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия),

в отсутствие представителей Отдела капитального строительства Администрации местного самоуправления Алагирского района (далее – ОКС АМС Алагирского района, Заказчик) и Индивидуального предпринимателя Абатаева Вахи Хусейновича (далее также – ИП Абатаев В.Х., Заявитель) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Абатаева В.Х. (Чеченская Республика, г. Грозный, пр-т А.А. Кадырова, д.213, кв.37) на действия муниципального заказчика – АМС Алагирского района (РСО-Алания, г.Алагир, ул. Кодоева, 45) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

05 сентября 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Абатаева В.Х. на действия ОКС АМС Алагирского района при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как в Порядке рассмотрения и оценки заявок для детализирующего показателя: «общее количество исполненных участником закупки договоров» Заказчик установил предельное максимальное значение показателя – 89 штук, предельное минимальное значение показателя – 80 штук.

По мнению Заявителя, такой Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, более/менее установленных предельных максимальных/минимальных значений, но не более/менее чем значение, установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника анализируемой закупки.

Объяснений по существу доводов жалобы ОКС АМС Алагирского района в материалы настоящего дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 20 августа 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) 48 468 989,62 ₽ (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением №2604.

Согласно пункту 2 Положения №2604 «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения №2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения №2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения №2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенном к Извещению, Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такой детализирующий показатель критерия, а также их предельные максимальные и минимальные значения, как:

- общее количество исполненных участником закупки договоров:

• предельное минимальное значение детализирующего показателя, установленное Заказчиком: 80 договоров (штук);

• предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное Заказчиком: 89 договоров (штук).

При этом, Положением №2604 предусмотрено установление в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе предельных минимальных и максимальных значений показателя.

Установление Заказчиком предельных минимальных и максимальных значений детализирующих показателей, при том, что оценке подлежит не один договор (контракт), а неопределенное количество, позволяют выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ, являющихся предметом закупки.

Кроме того, установленные Заказчиком значения обеспечивают защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения анализируемой закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении №2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе соответствует требованиям Закона о контрактной системе в части установления предельных минимальных и максимальных значений детализирующих показателей.

2. В пункте 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (контракт) и договоры (договор), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней). При этом, представление участником закупки информации об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контрактов и  договоров, информация и документы в отношении которых включены в реестр контрактов и договоров, заключенных заказчиками, и размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не требуется.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту и договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут.

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную контрактом или договором, то сведения по данному контракту или договору при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок. Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов.

Вместе с тем, указанные положения пункта 4 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положению №2604, поскольку:

- во-первых, Положением 2604 не предусмотрено право заказчика устанавливать требование декларации участником закупки  отсутствия и(или) уплаты неустоек (штрафов, пеней) и(или)  списания неустоек (штрафов, пеней);

-во-вторых,  исключают  принятие к оценке исполненного надлежащим образом контракта (договора) на сумму, отличающуюся от цены контракта (договора), когда такое исполнение принято заказчиком и оформлено необходимыми подтверждающими документами.

Таким образом, действия должностного лица ОКС АМС Алагирского района, выразившиеся в нарушении требований пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Положения №2604, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ИП Абатаева В.Х.  на действия муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000326003008 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Ч. Басиевой (от светофора поворот на ГЭС до дома № 77) в г. Алагир.

2. Признать муниципального заказчика - ОКС АМС Алагирского района нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42, Закона о контрактной системе и Положения №2604 при проведении Конкурса.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                                               А.Л. Плиев

Заместитель председателя комиссии                                                    А.С. Кудзиева

Член комиссии                                                                                          А.А. Сабанова