РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/105-523/2026

                     г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «12» августа 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено «14» августа 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. – заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей

ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» Кляповской А.В., Клюшкиной Е.В.;

без участия ИП Мингалимова Н.Л. (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Мингалимова Н.Л. (вх. от 10.08.2026 №5310/26) на действия Заказчика – ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для оперблока (без объема) (извещение № 0306500000326000702) (далее – аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 06.08.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для оперблока (без объема).

Так, Заявитель, обжалуя положения извещения о проведении закупки, указывает на ограничение конкуренции и невозможность подать заявку на участие в аукционе ввиду того, что Заказчиком в извещении установлены характеристики, совокупность которых соответствует товарам единственных производителей:

В связи с вышеуказанным ИП Мингалимов Н.Л. просит установить в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе о внесении изменений в документацию об аукционе в соответствии с доводами жалобы.

ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» представило возражения на жалобу (вх. от 12.08.2026 №5427-ЭП/26), с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 30.07.2026;

- адрес электронной площадки АО «РАД» – https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения - 0306500000326000702;                                                                                                                          

- наименование объекта закупки – поставка медицинских изделий для оперблока (без объема);

- Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (ГБУЗ «РБ»);

- начальная (максимальная) цена контракта -  1 120 665,00 рублей;

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 №ИЭА следует, что контракт заключается с участником закупки, заявка которого является единственной поданной заявкой (идентификационный номер A-412179) и признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 30 минут 12.08.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия представителя Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при составлении описания объекта закупки обязательно использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Так, в соответствии с извещением о проведении аукциона № 0306500000326000702 объектом закупки по оспариваемым позициям Описания объекта закупки являются товары:

1. Катетер ангиографический, одноразового использования (Идентификатор: 219755656), позиция КТРУ 32.50.13.110-00005344, содержащая обязательные для применения характеристики. Комиссия констатирует, что при описании указанной товарной позиции Заказчиком применены все обязательные характеристики товара.

Относительно указанных дополнительных характеристик товара Заказчик пояснил, что характеристика «совместимость с проводником 0,038 дюйма» указана у производителей товара. Наличие такого требования в характеристиках катетера необходимо для получения им нужных ангиографических катетеров, в противном случае Заказчик рискует получить, например, периферические микро-катетеры, совместимые с меньшими проводниками 0,021 или 0,018 дюймов, или иные.

Под термином «многофункциональный» подразумевается набор решений одного медицинского изделия, который дает врачу инструмент для разных клинических ситуаций, без необходимости постоянно менять оборудование.

Относительно характеристики «нейлон» Заказчик отметил, что возможна поставка как катетера полностью из нейлона, так из комбинированных материалов с наличием нейлона.

ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» представлена сравнительная таблица, согласно которой под совокупность характеристик подпадает товар как минимум двух производителей:

- Катетеры диагностические церебральные, висцеральные в различных вариантах исполнения (в том числе Torcon NB Advantage/ Beacon Tip Torcon NB Advantage/ Slip-Cath Beacon Tip), производитель «Кук Инкорпорэйтед» (США), РУ от 04.04.2016 №РЗН 2016/3889 (указано в жалобе);

- Катетеры диагностические и проводниковые PERFORMA, SOFTOUCH, Impress, Concierge, вариант исполнения: 39. Катетер KA2 - КА2, производитель «Мерит Медикал Системз, Инк.» (США), РУ от 22.12.2025 №ФСЗ 2011/10775.

2. Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (Идентификатор: 219755657), позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072, которая не содержит описания товара, в связи с чем Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно указанных характеристик товара, которые являются принципиально важными для ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова», Заказчик пояснил, что Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (КТРУ 32.50.13.110-00005072) служит для заведения инструмента внутри сосудистого русла на участках со сложной анатомией и выраженными извитостями, а также используется для работы на желчевыводящих протоках.

Оспариваемая характеристика «угол изгиба кончика» (в диапазоне 45-60 градусов) нужен для решения конкретной клинической задачи. Сосуды, особенно коронарные, часто имеют сложную, извитую анатомию, а на пути могут встречаться участки сужения (стенозы), спазмы или хронические окклюзии. Прямой кончик в такой ситуации с большей вероятностью зацепится за стенку или даже травмирует ее. Изогнутый кончик (в этом диапазоне углов) дает несколько преимуществ: помогает «обойти» анатомические препятствия, снижает риск травматизации, облегчает позиционирование (помогает точно подвести кончик к нужному участку, например, к определённому сегменту периферического сосуда).

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» привело аргументированные доводы, согласно которым поставляемый товар соответствует текущим потребностям Заказчика, все указанные параметры имеют функциональное значение и обеспечивают достижение целей закупки, обусловлены спецификой назначения и способа его применения, а не направлены на ограничение количества участников закупки.

Комиссия констатирует, что согласно представленной Заказчиком сравнительной таблице совокупности характеристик указанного товара соответствуют товары как минимум трех производителей:

- Проводник периферический гидрофильный AQUATRACK, производитель «Конфлюент Медикал Текнолоджиз, Инк.» (США), РУ от 04.05.2023 №РЗН 2013/1063 (указано в жалобе);

- Проводники эндоваскулярные в варианте исполнения RPC-35-260, производства               «Кук Инкорпорэйтед» (США), РУ от 25.07.2022 № РЗН 2015/2398;

- Проводник RADIFOCUS® GUIDE WIRE M для сосудистых вмешательств, производства «ТЕРУМО ЮРОП Н.В.» (Королевство Бельгия), РУ от 06.03.2024 № РЗН 2024/22172.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии на рынке как минимум двух разных производителей с характеристиками, которые соответствовали бы описанию объекта закупки, не находит подтверждения и признается необоснованным.

В связи с указанным, описание объекта закупки составлено таким образом, чтобы поставляемый товар соответствовал текущим потребностям Заказчика. Комиссия констатирует, что все указанные параметры имеют функциональное значение для Заказчика и обеспечивают достижение целей закупки, обусловлены спецификой назначения и способа его применения, а не направлены на ограничение количества участников закупки.

Необходимо также отметить, что в силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016 основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

В связи с указанным жалоба лица, не подававшего заявку на участие в закупке, должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольные органы с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем в названной норме ограничен.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не предоставил доказательств того, что действиями Заказчика при формировании извещения и других документов о спорной закупке нарушены его права. Заявитель не являлся участником закупки, запросы на разъяснения положений документов о закупке в нормативно установленном порядке не подавал.

Исходя из того, что объектом закупки являлась поставка товара, а не его производство, любой потенциальный участник закупки имел возможность закупить его, в том числе – у производителя, и участвовать в аукционе на общих основаниях. Вместе с тем, Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе, следовательно, права и законные интересы Заявителя не нарушены.

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Мингалимова Н.Л. на действия Заказчика – ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для оперблока (без объема) (извещение №0306500000326000702) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия

 в течение 3-х месяцев с момента его принятия.

Председатель Комиссии                                                 ___________ Г.А. Грущакова

Члены комиссии                            ____________О.В. Лайдинен

                             ___________ С.А. Кузнецова