Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер»

440071, Пензенская область, г. Пенза, пр-кт Строителей, д.37а oodzakup@mail.ru; oncology@health.pnzreg.ru

Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» 440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А uozpo@mail.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙНА ФУД" 347900, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ТАГАНРОГ, ПЕР БИРЖЕВОЙ СПУСК, Д. 8-3, ПОМЕЩ. 1

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-715/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11 августа 2026 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Чайна Фуд» (далее – ООО «Чайна Фуд», заявитель) <…> (представитель по доверенности от 10.08.2026),

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» (далее – ГБУЗ «ООКД», заказчик) <…> (представитель по доверенности от 26.01.2026),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» (далее – ГКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенской области», уполномоченное учреждение) <…> (начальник ГКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»),

рассмотрев жалобу ООО «Чайна Фуд» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования)» (извещение № 0855200000526002749 опубликовано 30.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

04.08.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Чайна Фуд» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования)» (извещение № 0855200000526002749 опубликовано 30.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.08.2026 в 17 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

В жалобе заявителем указано, что совокупности параметров, указанных в извещении соответствует товар одного производителя – набор для чрескожной нефростомии «Юле» ООО "Инкоро" по РУ №РЗН 2020/11130. По мнению заявителя заказчиком также нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, в части использования дополнительных характеристик.

На заседании Комиссии представитель ООО «Чайна Фуд» указала, что описание объекта закупки составлено заказчиком таким образом, что в соответствии с документацией к медицинским изделиям, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, под описание объекта закупки не подходит ни одного медицинского изделия. Представитель заявителя считает, что заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные в позиции КТРУ.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что под совокупность характеристик описания объекта закупки подходит товар двух производителей, а именно "Телефлекс Медикал Юроп Лимитед" по РУ № ФСЗ 2007/00650 и ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что избранная заказчиком позиция КТРУ 32.50.13.110-00005207 не содержит характеристик товара, в связи с чем, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, при этом обоснование использования дополнительных характеристик не требуется.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 11.08.2026.

После перерыва от заказчика и заявителя получены дополнительные пояснения.

После перерыва представитель заявителя пояснила, что на официальном сайте Росздравнадзора отсутствует руководство по эксплуатации на медицинское изделие по РУ № ФСЗ 2007/00650, в связи с чем считает, что данное медицинское изделие не обладает совокупностью характеристик, указанных в техническом задании. Указала, что в инструкции к медицинскому изделию по РУ № РЗН 2020/11130 отсутствует информация о наличии удлинителя катетера, дренажных отверстий в количестве 6 штук, гидрофильного покрытия, двухходового краника, в связи с чем считает, что указанное медицинское изделие не подходит под описание объекта закупки.

Представитель заказчика пояснил, что заказчиком осуществляется закупка медицинских изделий в соответствии с потребностями медицинского учреждения. Считает, что описанию объекта закупки соответствует товар двух производителей, а именно - "Телефлекс Медикал Юроп Лимитед" по РУ № ФСЗ 2007/00650 и ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130. Указал, что заказчиком получены три коммерческих предложения на поставку товара, в том числе производства ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130 и "Телефлекс Медикал Юроп Лимитед" по РУ № ФСЗ 2007/00650.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

30.07.2026 уполномоченным учреждением ГКУ «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика ГБУЗ «ООКД» опубликовано извещение № 0855200000526002749 о проведении электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования)».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 1 937 500,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 24.07.2026 14:51 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.08.2026 08:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.08.2026

Идентификационный код закупки: 262583501398658350100102630013250244.

1.                Относительно наличия товара двух производителей, подходящих под совокупность характеристик, указанных в описании объекта закупки Пензенское УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является медицинское изделие - Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования (является медицинским изделием), КТРУ 32.50.13.110-00005207.

По мнению заявителя установление в описании объекта закупки характеристик о наличии удлинителя катетера, дренажных отверстий в количестве 6 штук, гидрофильного покрытия, двухходового краника, делает невозможным поставку какого – либо товара, удовлетворяющего описанию объекта закупки.

По мнению заказчика под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей, а именно - ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130 и "Телефлекс Медикал Юроп Лимитед" по РУ № ФСЗ 2007/00650.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора по медицинскому изделию с РУ № ФСЗ 2007/00650 – набор для установки нефростомического и цистостомического катетера не размещена инструкция по его применению, таким образом установить конкретные характеристики товара не представляется возможным.

Заказчиком в материалы по жалобе представлена инструкция по применению на медицинское изделие - пункционный набор для чрескожной нефростомии, 2-этапная техника, производства "Телефлекс Медикал".

Учитывая, что в указанной инструкции по применению отсутствует ссылка на регистрационное удостоверение, к которому она относится, а наименования медицинских изделий в регистрационном удостоверении № ФСЗ 2007/00650 и инструкции по применению имеют отличия, установить относимость регистрационного удостоверения № ФСЗ 2007/00650 и представленной заказчиком инструкции по применению к одному медицинскому изделию не представляется возможным, иных доказательств в материалы по жалобе не представлено.

По мнению заявителя в инструкции к медицинскому изделию по РУ № РЗН 2020/11130 отсутствуют такие характеристики товара как «максимальный внутренний диаметр», «проводник с интродьюсером», «удлинитель катетера», «наружный диаметр», «внутренний диаметр», «длина удлинителя катетера», «дренажные отверстия на внутренней стороне завитка не более 6», «покрытие», «соединение типа Люер», «двухходовый краник» и др., что свидетельствует об отсутствии указанных характеристик у медицинского изделия.

По мнению представителя заказчика медицинское изделие производства ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130 соответствует описанию объекта закупки, однако в инструкции по эксплуатации указаны не все характеристики, которыми обладает медицинское изделие.

Согласно дополнительным пояснениям заказчика по таким характеристикам как «максимальный внутренний диаметр», «наружный диаметр», «внутренний диаметр», «длина удлинителя катетера», «дренажные отверстия на внутренней стороне завитка не более 6» действительно отсутствуют в инструкции, при этом информация о их наличии представлена по запросу производителя.

При этом, запрос, направленный в адрес производителя и ответ на него в материалы по жалобе не представлен, иные доказательства наличия спорных характеристик у медицинского изделия производства ООО "Инкоро" по РУ № РЗН 2020/11130 в материалах по жалобе отсутствуют.

На основании изложенного, доказательств наличия товара двух производителей, удовлетворяющего совокупности характеристик, указанных в извещении не представлено, в связи с чем указанный довод жалобы признается обоснованным.

Указанные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.08.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

В связи с тем, что на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

2.                Относительно довода об использовании дополнительных характеристик товара, не указанных в позиции КТРУ, без обоснования необходимости их использования Пензенское УФАС России сообщает следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно описанию объекта закупки заказчиком использована позиции КТРУ 32.50.13.110-00005207 «Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования (является медицинским изделием)»: обязательное применение позиции с 01.07.2019 – Бессрочно, описание характеристик товара в указанной позиции отсутствует.

Следует отметить, что указанная позиция КТРУ не содержит характеристик, которые заказчик обязан включить в описание объекта закупки, в связи с чем, описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом обоснование необходимости использования характеристик включенных в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 6 правил не требуется.

В связи с изложенным, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «Чайна Фуд» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Катетер многоцелевой для чрескожного дренирования)» (извещение № 0855200000526002749 опубликовано 30.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.
2.                Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
3.                Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.                Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.