РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-888/2026

07 августа 2026 года                                                                                           г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

 Председателя Комиссии: Паньковой В.В.

 Членов Комиссии: Морозовой В.В., Терешиной Т.Ю., Алехина И.А.,

 в присутствии посредством видео-конференц-связи:

 представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Юшковой О.А., действующей на основании доверенности от 03.08.2026 года исх. № 40/01-15-59,

 представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок» Дусаевой Р.Р., действующей на основании доверенности № 2 от 12.01.2026 года,

 в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «КВАЗАР», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения, надлежащим образом,

 рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КВАЗАР» на действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 0853500000326005257),

УСТАНОВИЛА:

 31.07.2026 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9921/26 от 03.08.2026 года) Общества с ограниченной ответственностью «КВАЗАР» (далее — Заявитель) на действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 0853500000326005257).

 В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 Из жалобы следует, Заказчиком в описании объекта закупки незаконно установлено требование о поставке «оригинальных» расходных материалов (картриджей), что, по мнению Заявителя, ограничивает конкуренцию. Кроме того, по мнению ООО «Квазар», Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, обязывающие при установлении ограничения закупок товаров иностранного происхождения указывать характеристики российских товаров.

 Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях, пояснив следующее. Для формирования описания объекта закупки использовался код позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 и ОКПД2 26.20.40.120. Ввиду того, что для данного кода позиции КТРУ 20.59.12.120 - 00000002 не предусмотрено описание товара, характеристики были указаны Заказчиком с учетом положения ст. 33 Федерального закона  № 44-ФЗ.

Исходя из кода закупаемого товара (20.59.12.120-00000002), Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом указано, что ограничение не применяется на основании пп. «б» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875). В силу пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 указанного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Закупаемые в рамках настоящей процедуры товары относятся к расходным материалам к оборудованию, используемому Заказчиком, следовательно, положения о национальном режиме в данном случае не подлежат безусловному применению, поскольку применимо специальное исключение, предусмотренное пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ № 1875.

При формировании объекта закупки указан товарный знак Катюша ТНМ247, Катюша РСМ 247, установлено требование «оригинальный».

Объектом закупки являются картриджи для электрографических печатающих устройств, предназначенные для использования в конкретных моделях печатающих устройств, находящихся в эксплуатации у Заказчика.

Согласно государственному контракту на поставку оргтехники от 15.08.2025 № 0853500000325005370 Заказчиком приобретены многофункциональные устройства (МФУ) Катюша 247 (производитель Катюша Принт). Согласно рекомендациям по эксплуатации и руководству пользователя производителем МФУ Катюша 247  допускается к использованию только картриджи торговой марки «Катюша». В условиях действия гарантии МФУ Катюша 247  производителем указано, что оборудование, вышедшее из строя в результате использования неоригинальных расходных материалов, не подлежит гарантийному обслуживанию. Относительно соблюдения требований ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона  № 44-ФЗ Заказчиком в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и продекларировано.

 Кроме того, Заказчиком в марте 2026 года  осуществлялась закупка на поставку расходных материалов к оргтехнике, в соответствии с которым Поставщик обязан поставить Товар (картриджи для электрографических печатающих устройств товарный знак: Катюша ТНМ247 и товарный знак: Катюша РСМ 247).

  При работе МФУ Катюша М247 с полученными от Поставщика картриджами возникла проблема в части выхода  МФУ Катюша М247 из строя. После проведения диагностики из сервисного центра ООО «Алекс-Сервис» (официальный сервисный центр  ГК «Катюша» в городе Оренбурге) поступил акт о гарантийной неисправности  о том, что МФУ Катюша М247 находится в исправном состоянии, а картриджи Катюша ТНМ247 не являются  оригинальными.

В связи с чем, установление требований обусловлено объективной потребностью Заказчика обеспечить надлежащую эксплуатацию оборудования и соблюдение требований изготовителя и не свидетельствует о создании необоснованных препятствий участникам закупки, поскольку Закон о контрактной системе и подзаконные акты прямо предусматривают возможность закупки оригинальных запасных частей и расходных материалов к используемому оборудованию при наличии соответствующих оснований.

Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы Заказчика, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав приведенные доводы, пришла к следующим выводам:

29.07.2026 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставка расходных материалов к оргтехнике (извещение № 0853500000326005257).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 154 966,70 рублей

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в Единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Установлено, что предметом закупки являются Картриджи для электрографических печатающих устройств, предназначенные для использования в конкретных моделях МФУ, находящихся в эксплуатации у Заказчика. В извещении содержится указание на МФУ Катюша ТНМ247, установлено требование об оригинальности приобретаемых картриджей и о совместимости расходных материалов с имеющимися у Заказчика устройствами.

Заказчиком, исходя из кода закупаемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом указано, что ограничение не применяется на основании пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства № 1875).

В силу пп. «б» п. 6 Постановления Правительства № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 указанного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Закупаемые в рамках настоящей процедуры товары относятся к расходным материалам к оборудованию, используемому Заказчиком, и не относятся к исключениям, связанным с медицинскими изделиями. Следовательно, положения о национальном режиме и приоритетном указании характеристик российских товаров в данном случае не подлежат безусловному применению, поскольку применимо специальное исключение, предусмотренное п. 6 Постановления Правительства № 1875. Довод жалобы признается необоснованным.

Также из жалобы следует, что требование «оригинал» делает невозможным участие российских производителей и поставщиков и является прямым ограничением конкуренции. Рассматривая указанный довод, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В материалы дела Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области представлен государственный контракт № 0853500000325005370 от 15.08.2025 года на поставку МФУ  Катюша 247, условиями которых предусмотрено, что поставщик/производитель несет гарантийные обязательства на дефекты, возникшие в срок 12 месяцев со дня поставки.

Из совокупности положений рекомендаций по эксплуатации и руководства пользователя, поставщик/производитель в случае выявления недостатков может обеспечить гарантийные обязательства только при соблюдении условий эксплуатации, в том числе при использовании рекомендуемых запасных частей и расходных материалов.

Согласно инвентарным карточкам на поставленный товар, Заказчиком приняты и поставлены на бухгалтерский учет принтеры  Катюша М247, в настоящее время принтеры находятся на гарантийном обслуживании изготовителей.

Само по себе установление Заказчиком требования о поставке оригинальных расходных материалов к конкретным устройствам не может рассматриваться как нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе при условии, что такое требование связано с объективными потребностями эксплуатации оборудования, в том числе с соблюдением требований изготовителя и условий гарантийной эксплуатации, и не направлено на произвольное исключение участников рынка.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений ст. 33 Закона о контактной системе. При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Квазар» на действия Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов к оргтехнике (извещение № 0853500000326005257) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

тел.(3532)78-66-20