РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3382/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее — Уполномоченный орган):

СПБ ГБУЗ "ДЕТСКИЙ ГОРОДСКОЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КЛИНИЧЕСКИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЦЕНТР ВЫСОКИХ МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ" (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей КРАВЧЕНКО АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ (далее – Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 17994/26 от 30.07.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДЕТСКИЙ ГОРОДСКОЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КЛИНИЧЕСКИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЦЕНТР ВЫСОКИХ МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ", (далее – Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку аппаратов для искусственной вентиляции легких транспортных (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 16.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002526000451. Начальная (максимальная) цена контракта – 48162000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия  Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

ИП Кравченко А.В. обжалует положения извещения, указывая, в частности, на неправомерное установление совокупности технических характеристик закупаемого оборудования, ограничивающей возможность предложения продукции иных производителей, нарушение правил применения КТРУ и национального режима, неприменение отдельных нормативных правовых актов, регулирующих допуск иностранной продукции, отсутствие дополнительных требований к участникам закупки, а также на иные нарушения при формировании извещения и проекта контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В письменных возражениях Заказчик указал, что объектом закупки являются транспортные аппараты ИВЛ для оснащения детского центра хирургии врожденных пороков развития и восстановительного лечения, в том числе для оказания медицинской помощи новорожденным с экстремально низкой массой тела. Заказчик ссылается на требования приказа Минздрава России от 17.04.2025 № 222н, сведения Государственного реестра медицинских изделий, результаты анализа Реестра российской промышленной продукции, а также на направленное в Минпромторг России уведомление об отсутствии закупаемого товара с необходимыми характеристиками в указанном реестре.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.08.2026
в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.08.2026, 06.08.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. При этом описание не должно формироваться таким образом, чтобы установленные требования либо указания приводили к ограничению количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и (или) значений, которые не могут изменяться.

Из приведенного регулирования следует, что Закон о контрактной системе не лишает Заказчика права самостоятельно определять свою фактическую потребность и устанавливать характеристики товара, необходимые для ее удовлетворения.

Вместе с тем, предел такого усмотрения определяется объективной связью устанавливаемого требования с функциональным назначением товара и недопустимостью формирования закрытой совокупности технических решений, фактически воспроизводящей конкретное изделие при отсутствии доказательств необходимости именно такой совокупности характеристик.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.21.122-00000013 и одновременно сформирован значительный перечень технических, функциональных и эксплуатационных характеристик аппарата ИВЛ.

В частности, установлены требования к вентиляции новорожденных с экстремально низкой массой тела от 200 грамм, электрическому турбинному приводу, питанию от источников кислорода высокого и низкого давления, размеру дисплея не менее 8,4 дюйма, трехступенчатой схеме изменения параметров вентиляции, одновременному использованию сенсорного управления и поворотного манипулятора, автоматическому изменению яркости экрана, наличию отдельных кнопок быстрого доступа к ряду функций, количеству сохраняемых событий не менее 10 000, конкретному набору режимов вентиляции, способам отображения графической информации, алгоритмам адаптивной вентиляции и иным параметрам. Значительная часть указанных требований установлена как неизменяемая участником закупки.

Комиссия УФАС принимает во внимание представленное Заказчиком медицинское обоснование необходимости приобретения именно транспортного аппарата ИВЛ, позволяющего проводить респираторную поддержку новорожденным с экстремально низкой массой тела.

Из материалов следует, что учреждение оказывает соответствующую медицинскую помощь, имеет опыт выхаживания детей с массой тела менее 500 грамм, а стандарт оснащения по профилю «неонатология» предусматривает наличие транспортного аппарата ИВЛ.

Таким образом, сама по себе потребность в аппарате, пригодном для вентиляции новорожденных, в том числе пациентов с экстремально низкой массой тела, является объективной и Комиссией УФАС не ставится под сомнение.

Вместе с тем, наличие обоснованной клинической цели не означает, что любой способ технической реализации такой цели может быть закреплен Заказчиком как обязательный и неизменяемый параметр товара.

Представленные материалы не содержат относимого к настоящей закупке сравнительного анализа продукции не менее двух независимых производителей, подтверждающего, что установленной Заказчиком совокупности требований соответствует несколько различных изделий. Также не представлены проверяемые документы, из которых следовало бы, что каждый из узких параметров интерфейса, архитектуры управления, способа отображения информации, числа предустановок, объема журнала событий и иных конкретных технических решений является необходимым условием безопасной вентиляции новорожденных с массой от 200 грамм и не может быть реализован иным функционально эквивалентным способом.

Приведенные в описании объекта закупки пояснения, такие как «обеспечение безопасности пациента», «быстрый запуск», «снижение нагрузки на персонал», «исключение ошибок оператора», сами по себе раскрывают желаемый эксплуатационный результат, однако не подтверждают необходимость закрепления именно конкретного конструктивного или программно-интерфейсного способа достижения такого результата.

Дополнительно Комиссия УФАС учитывает, что в представленном Заказчиком обосновании потребности прямо указано на аппарат Hamilton-T1 производства Hamilton Medical AG как на единственный транспортный аппарат ИВЛ, который, по мнению Заказчика, соответствует сформированной им потребности и способен обеспечивать вентиляцию новорожденных с массой тела от 200 грамм.

Одновременно уведомление ГИСП от 04.06.2026 № 1875/2/2026-06-04/630949 содержит сведения о 13 найденных российских аналогах и декларацию Заказчика об отсутствии среди них продукции, соответствующей сформированному описанию объекта закупки.

Сам по себе факт отсутствия российского товара, полностью совпадающего с заданной совокупностью характеристик, не свидетельствует о нарушении законодательства и предусмотрен механизмом постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Вместе с тем, указанное уведомление подтверждает лишь отсутствие в реестре товара с уже сформированной Заказчиком совокупностью параметров и не доказывает объективную необходимость каждого такого параметра, а также невозможность удовлетворить медицинскую потребность посредством иного технического решения.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано не только через требуемый медицинский результат и объективно проверяемые эксплуатационные характеристики, но и через закрытую совокупность частных технических решений, необходимость одновременного наличия которых материалами дела в достаточной степени не подтверждена. Такой способ описания препятствует предложению функционально сопоставимого оборудования, использующего иные технические решения при сохранении требуемого клинического результата, и создает необоснованное ограничение количества потенциальных участников закупки.

Указанный вывод согласуется с подходом, изложенным в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 14.05.2026 № 078/06/105-1963/2026 по сопоставимой закупке аппаратов ИВЛ: наличие клинической потребности и уведомления ГИСП об отсутствии соответствующей российской продукции не освобождает Заказчика от обязанности формировать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и подтверждать объективную необходимость закрытой совокупности технических параметров.

Следовательно, довод жалобы в указанной части является обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании описания объекта закупки с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В остальной части доводы жалобы не находят подтверждения.

Довод Заявителя о неприменении позиции КТРУ опровергается материалами закупки.

В извещении и описании объекта закупки использована позиция КТРУ 32.50.21.122-00000013 «Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов».

Самостоятельного нарушения части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе по данному основанию Комиссией УФАС не установлено.

Выявленное нарушение связано не с отсутствием ссылки на КТРУ, а со способом формирования совокупности характеристик товара в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы о неприменении национального режима также не подтверждаются. Извещением предусмотрено ограничение закупок товаров иностранного происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Заказчиком до размещения извещения направлено уведомление ГИСП от 04.06.2026 № 1875/2/2026-06-04/630949, а в составе извещения размещена декларация об отсутствии в Реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Следовательно, сам по себе довод о неприменении постановления № 1875 либо отсутствии предусмотренных им документов материалами дела опровергается.

При этом Комиссия УФАС отдельно отмечает, что соблюдение формальных процедур национального режима не устраняет установленное нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе. Постановление № 1875 регулирует вопросы происхождения и допуска товара, но не предоставляет Заказчику право формировать ограничительное описание объекта закупки.

Ссылки Заявителя на необходимость применения постановления Правительства Российской Федерации № 878 и приказа Минфина России
№ 126н не свидетельствуют о нарушении при проведении рассматриваемой закупки, осуществляемой в 2026 году в условиях действующего регулирования, установленного постановлением № 1875.

Оснований для квалификации действий Заказчика по указанным Заявителем ранее действовавшим правилам Комиссия УФАС не установила.

Не подтверждается и довод о необходимости применения специальных правил закупки программного обеспечения. Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования — транспортных аппаратов ИВЛ.

В описании объекта закупки Комиссией УФАС не установлено требование о поставке самостоятельного программного продукта DICOM, передаче исключительных либо неисключительных прав на такое программное обеспечение или приобретении его как отдельного объекта закупки. Содержащиеся в жалобе ссылки на закупки ультразвуковых систем и программ DICOM не относятся к предмету закупки № 0172200002526000451 и не могут подтверждать нарушение в действиях настоящего Заказчика.

Доводы о незаконном установлении требований о наличии лицензий и членстве в СРО, об объединении в одной закупке товаров с различными кодами ОКПД2, а также об указании обязательного товарного знака или конкретной модели непосредственно в извещении материалами закупки не подтверждаются.

Предмет закупки сформирован в отношении одного вида товара — транспортных аппаратов ИВЛ по позиции КТРУ 32.50.21.122-00000013. Требований к участнику о наличии лицензии либо членстве в СРО, а также условия о поставке товара исключительно конкретного товарного знака в исследованных положениях извещения не установлено.

Ссылка на Hamilton-T1 содержится в обосновании потребности Заказчика и оценена Комиссией УФАС как доказательство при рассмотрении довода о совокупности характеристик, но не является самостоятельным указанием товарного знака в описании объекта закупки.

Довод об отсутствии дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 также опровергается печатной формой извещения и письменными возражениями Заказчика.

Извещением установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения соответствующего контракта или договора при стоимости исполненных обязательств не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Не подтверждены доводы об отсутствии обязательной информации в извещении.

Печатная форма содержит сведения о Заказчике и Уполномоченном органе, контактных лицах, адресах электронной почты и номерах телефонов, сроке исполнения контракта до 17.12.2026, количестве закупаемого товара, цене единицы товара и общей цене закупки.

Извещение размещено 16.07.2026, срок окончания подачи заявок установлен на 28.07.2026 в 08:00. Материалы жалобы не содержат правового и фактического расчета, свидетельствующего о нарушении установленного Законом о контрактной системе минимального срока размещения извещения применительно к данной закупке; Комиссией УФАС такого нарушения не установлено.

Содержащиеся в жалобе утверждения о неисполнении ранее выданного предписания, обязательном использовании стороннего программного обеспечения для актирования и переписки, а также иные ссылки на условия, отсутствующие в документах настоящей закупки, не подтверждены относимыми доказательствами и правовой оценке как нарушения при проведении закупки
№ 0172200002526000451 не подлежат.

В части требований Заявителя о проверке обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия УФАС учитывает положения части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, относящие контроль в отношении определения и обоснования НМЦК к компетенции органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Оснований для признания по указанному доводу нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе в рамках рассмотрения настоящей жалобы не имеется.

Таким образом, жалоба ИП Кравченко А.В. подлежит признанию частично обоснованной исключительно в части формирования описания объекта закупки с нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В остальной части доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушения контрольный орган вправе выдать обязательное для исполнения предписание об его устранении.

Следовательно, установление нарушения само по себе не означает безусловной необходимости выдачи предписания; вопрос о его выдаче разрешается Комиссией УФАС с учетом характера выявленного нарушения, его последствий и фактической необходимости совершения действий, направленных на восстановление нарушенных прав.

В рассматриваемом случае Комиссия УФАС учитывает также назначение и социальную значимость закупаемого оборудования. Аппараты искусственной вентиляции легких приобретаются для оснащения и лицензирования нового корпуса детского центра хирургии врожденных пороков развития и восстановительного лечения на 250 коек. Заказчиком указано, что транспортный аппарат ИВЛ является обязательным оборудованием отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, а соответствующее оборудование предназначено, в том числе для оказания респираторной поддержки новорожденным с экстремально низкой массой тела. Извещением при этом предусмотрено исполнение контракта в 2026 году, со сроком его исполнения до 17.12.2026.

При таких обстоятельствах устранение выявленного нарушения посредством возврата закупочной процедуры на стадию формирования извещения, внесения изменений в описание объекта закупки и повторного проведения предусмотренных Законом процедур повлечет существенное увеличение срока приобретения оборудования, непосредственно используемого при оказании медицинской помощи детям. Сопоставив характер установленного нарушения с последствиями применения восстановительных мер, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в данном случае выдача предписания повлечет последствия, несоразмерные характеру выявленного нарушения и публично значимой цели закупки.

В связи с изложенным, Комиссия УФАС считает возможным предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу КРАВЧЕНКО АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона
о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.08.2026 по делу № 078/06/105-3382/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.