РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2259/25
о нарушении законодательства о контрактной системе

10.09.2025                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ «Санкт-Петербургский научно- исследовательский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «МЕДТЕХНИКА» (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 21510/25 от 05.09.2025) на действия Заказчика
при определении исполнителя путем проведения запроса котировок
в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (скоба хирургическая, нерассасывающаяся) - 3 для нужд ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России в 2025 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 29.08.2025
в единой информационной системе, номер извещения 0372100033825000599. Начальная (максимальная) цена контракта – 920 308, 56 рублей.

Заявитель обжалует извещение о закупке расходных кассет к линейным сшивающим/сшивающе-режущим аппаратам, указывая, что Заказчик объединил в один лот взаимно несовместимые комплектующие под разные платформы (ECHELON, Endo GIA, Prime/Prime Plus/Prime Power), фактически сформировав требования, соответствующие товарам конкретных производителей и ограничив конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Комиссия УФАС, оценив совокупность доказательств, приходит к выводу, что при формировании извещения Заказчик описал закупаемые товарные позиции таким образом, что заданные совокупности функционально-технических признаков фактически индивидуализируют продукцию конкретных производителей и соответствующих им платформ. Формально избегая прямых указаний на товарные знаки, Заказчик использовал такие характеристики совместимости и конструктивные сочетания параметров, которые в реальном обороте корреспондируют определённым линейкам изделий и тем самым «подсвечивают» конкретный круг брендов. Указанное обстоятельство дополнительно подтверждено пояснениями самого Заказчика о том, что закупка осуществляется «под имеющееся оборудование» и обусловлена необходимостью обеспечения совместимости расходных материалов с уже установленными у него системами.

Вместе с тем, Комиссия УФАС констатирует, что данная специфика - закупка именно для имеющегося оборудования - в извещении изначально не раскрыта, не обоснована и не снабжена ссылками на соответствующую техническую документацию; допуск эквивалентных решений в корректной, функционально выверенной форме также не предусмотрен.

Сформированный таким образом лот - через совокупности признаков, фактически адресующих закупку под конкретное оборудование разных производителей и объединяющих взаимно несовместимые позиции в одном предмете - объективно сужает круг потенциальных участников, в частности, подобного рода описание объекта закупки затрудняет допуск к ней  производителей (их официальных представителей), специализирующихся на поставке комплектующих лишь к одной платформе, а также иные хозяйствующие субъекты, не имеющие одновременного доступа ко всем обозначенным линейкам.

Такая модель описания и структурирования предмета закупки не соответствует предписаниям пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, требующим формулировать требования через нейтральные функциональные и измеримые показатели без указаний (в явной или скрытой форме) на конкретного производителя и без избыточных ограничений, и, как следствие, образует нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части несоответствия описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС исходит из того, что допустимость ссылок на совместимость с установленным оборудованием возможна лишь при прямом и прозрачном раскрытии такой потребности в извещении, с документальным подтверждением её технологической неизбежности и (или) с корректным допуском эквивалентных решений; отсутствие этих элементов делает спорное описание ограничительным и незаконным.

С учётом изложенного, Комиссия УФАС приходит к правовому выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе: извещение содержит описание объекта закупки, не соответствующее требованиям статьи 33 указанного Закона.

В целях устранения допущенного нарушения Комиссией УФАС будет выдано соответствующее предписание об устранении выявленного нарушения в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона
   о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.               Передать соответствующему должностному лицу
   Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 10.09.2025 по делу
   № 44-2259/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
   об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.