РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/105-992/2025

11 сентября 2025 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Чугуновой Л.А., Членов комиссии: Решетовой Н.Ю., Масюковой Е.С.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» – Чистовой Е.А, Сытиной О.М., Николаева И.П.,

представители ООО «ЭЛНК ГРУПП» – на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу ООО «ЭЛНК ГРУПП» на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» при проведении электронного аукциона на приобретение толщиномера ультразвукового для нужд филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (номер извещения 0353400000125000016),  

УСТАНОВИЛА:

05.09.2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО «ЭЛНК ГРУПП» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение толщиномера ультразвукового для нужд филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (номер извещения 0353400000125000016) (далее – Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы ООО «ЭЛНК ГРУПП» следует, что после внесенных Заказчиком в описание объекта закупки изменений, по мнению Заявителя, были сохранены противоречия в описании объекта закупки относительно указания диапазона измерений толщины по стали; указания значения характеристики пределов допускаемой абсолютной погрешности; указания габаритов экрана. Также, Общество указывает, что установленная Заказчиком характеристика «Питание от двух батарей типа АА напряжением В 1,5» ограничивает количество участников закупки.   

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, пояснили, что испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» для выполнения государственного задания в рамках ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» для измерения толщины стенки, требуется штангенциркуль по ГОСТ 166-89.

Согласно ГОСТ 166-89 предел допускаемой погрешности штангенциркулей составляет от 0,05 мм до 0,1 мм (в диапазоне измерений от 0,05 до 1000 мм). При этом, штангенциркули допускается эксплуатировать при температуре окружающей среды от +10 до +40 оС и относительной влажности воздуха – не более 80% при температуре +25 оС.

 В связи с необходимостью проведения измерений в зимний период времени (при отрицательных температурах) испытательная лаборатория филиала  «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» нуждается в поставке аналогичных средств утвержденного типа с погрешностью не хуже выше указанной в измеряемом  диапазоне. В своей деятельности испытательная лаборатория в большинстве случаев встречается с измерением толщины стенок от 0,5 до 300 мм.

Таким образом, необходимое средство измерения должно иметь следующие характеристики:

- условия эксплуатации при температуре окружающей среды от минус 10 (и ниже) до плюс 40 оС;

- диапазон измерений толщины 0,5 до 300 мм;

- предел допускаемой погрешности в измеряемом диапазоне от 0,5 до 80 мм не более ±0,1.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы в их совокупности и взаимосвязи, пришла к следующим выводам.

28.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение толщиномера ультразвукового для нужд филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (номер извещения № 0353400000125000016).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 465 616,67 рублей.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам настоящего Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (абз. 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Таким образом, Заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0153300066925000120, к поставке требуется «Толщиномер ультразвуковой в комплекте с преобразователем». В описании объекта закупки Заказчиком установлено следующие характеристики:

- диапазон измерений толщины (по стали) мм раздельно-совмещенные преобразователи не менее 0,5 мм не более 300 мм;

- пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений толщины (по стали) мм в диапазоне от 0,3 до 80 мм включительно до 3 мм: (Не менее0,01 не более 0,1) 3,01–99,99 мм: (не менее 0,01 не более 0,05) 100–300 мм: (не менее0,01 не более 0,1);

- габариты экрана не менее 65 x 98 x 24 мм не более 150×90×40 мм.

- питание от двух батарей типа АА напряжением В 1,5.

Устанавливая характеристики товара подобным образом, Заказчик, согласно представленным пояснениям, исходил из специфики своей деятельности.

 В тоже время Заявителем, не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требования к поставляемому товару, предоставляющего преимущество одному из участников закупки перед другими. Также, Заявителем не указаны основания невозможности поставки товара, имеющего характеристики, указанные в техническом задании.

Кроме того, из положений ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем, Заявитель на рассмотрении жалобы не явился, не изложил позицию обосновывающую доводы жалобы.

Изучив представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных требований к товару не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, довод Заявителя не обоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭЛНК ГРУПП» на действия Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» при проведении электронного аукциона на приобретение толщиномера ультразвукового для нужд филиала «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (номер извещения 0353400000125000016) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.