РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-4001/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.09.2025                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИКИ РАН  (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения государственного контракта
на выполнение работ по развитию информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100005625000006) (далее – Конкурс, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

        По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: 

1)       ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки);

2)       ненадлежащим образом установлен в проекте государственного контракта (приложение к Извещению) (далее – Проект контракта) неисполнимый срок выполнения работ.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 29.05.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 82 730 900 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 05304072940190019246;  

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.07.2025;

6)  согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в Конкурсе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии
с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

 Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам,
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 Комиссией установлено, что ГОСТ 34.602-2020. Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов
на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы, введенный в действие Приказом Росстандарта
от 19.11.2021 № 1522-ст (далее – ГОСТ № 34.602-2020) предусматривает стандарт на автоматизированные системы (АС), предназначенные
для автоматизации различных видов деятельности (управление, проектирование, исследования и т.п.), включая их сочетания, и устанавливает требования
к составу, содержанию, правилам оформления документа «Техническое задание на создание (развитие или модернизацию) автоматизированной системы»
(далее – ТЗ на АС).

 Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что в рамках выполнения Работ Заказчиком в техническом задании Извещения
(далее – Техническое задание) не определены конкретные требования
к отдельным развиваемым в составе системы элементам (составным частям).

Пунктом 4.4.10 Проекта контракта установлено, что в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания контракта исполнитель по контракту представляет на утверждение Заказчику частное техническое задание
(далее – ЧТЗ) с определением составных частей системы, окончательные требования к ним, включая требования к их взаимодействию.

 На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с пунктами 3.2
и 3.3 ГОСТ № 34.602-2020 ТЗ на АС разрабатывают на систему в целом.
АС может функционировать самостоятельно или в составе другой автоматизированной системы. В АС могут выделяться составные части (СЧ),
для которых могут разрабатываться ТЗ на составные части (далее – ТЗ на СЧ).

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили,
что ЧТЗ входит в состав работ по разработке документации на систему
и ее части, при этом не включено в список отчетных документов в перечне работ по развитию системы (приложение № 2 к ТЗ), поскольку не является отчетным, но необходимым документом для детализации требований к конкретным модулям или функциям системы в рамках ТЗ.               

 Комиссия, изучив Описание объекта закупки, приходит к выводу,
что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

 Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

        2. Согласно доводу Заявителя Заказчика в Проекте контракта установлен неисполнимый срок выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией
о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт,
за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1.5 Технического задания установлен срок выполнения Работ –
с даты заключения контракта по 15.12.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили,
что Заказчиком установлены выполнимые сроки, поскольку вся информация
о Государственной единой облачной платформы, необходимая для разработки проекта переноса должна быть предоставлена исполнителю по контракту Заказчиком не позднее 5 дней после заключения контракта.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИКИ РАН необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.