Решение
по делу №082/06/106-2043/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2025 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  17.09.2025 г.            

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Э.С.Аджислямова,

главный специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Р.Г.Дойнова,

при участии представителей интересов посредством видеоконференц-связи:

– Администрация города Ялта Республики Крым (далее – Заказчик) – И.А.Беляев, Э.Е. Пленгей (по доверенности),

– ИП Лось Александр Александрович (далее – Заявитель) – Лось А.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Цветы срезанные свежие и бутоны цветочные» (извещение №0175300026025000025) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно объекту закупки Заказчиком закупаются «Цветы срезанные свежие и бутоны цветочные».

Соглано жалобе Заявителя:

«п. 3.2 проекта контракта и техническим заданием предусмотрено обязательство поставщика произвести поставку товара в течение 30 минут с момента подачи заказчиком заявки, что является неправомерным по следующим причинам:

1. Нарушение п. 2 ч. 1 ст. 1 135-ФЗ, выразившееся в ограничение круга потенциальных участников, т.к. доставка в течение указанного заказчиком промежутка времени для поставщика, не имеющего помещений для хранения товара в Ялте, является невозможной. Учитывая то, что согласно п. 3.2 проекта контракт доставка товара должна осуществляться в пределах города Ялта, что указывает на отсутствие конкретного адреса, и того факта, что в соответствии с генеральным планом города Ялта, опубликованном на портале ФГИС ТП, площадь города составляет 15,63 км2, указанный заказчиком срок доставки является невыполнимым даже для поставщика, имеющего помещения для хранения товара в Ялте. Таким образом есть основания полагать, что аффилированному с заказчиком поставщику после заключения контракта информация о конкретном адресе доставки очередной партии товара и её объёме будет неофициально передаваться до подачи заявки, чтобы к моменту подачи заявки товар в необходимом объёме уже был собран и загружен в транспортное средство для его дальнейшей транспортировки, либо при приёмке товара реальное время доставки заказчиком не будет фиксироваться и к поставщику не будут применяться штрафные санкции.

Об ограничении круга потенциальных участников также свидетельствуют итоги уже завершённых аукционов на поставку цветов данного заказчика:

2. Отсутствие объективных обстоятельств, требующих от заказчика обеспечения приобретаемым товаром мероприятий, в указанный срок, т.к. даты их проведения известны заказчику заранее;

3. Отсутствие каких-либо факторов, препятствующих осуществлению доставки товара надлежащего качества из других частей Крыма при условии обеспечения необходимых условий транспортировки.

Также заказчик ранее наделял себя правом заказывать 1 (один) цветок, как это указано в ТЗ аукционов № 0175300026020000002 и 0175300026019000010, что ограничивало круг потенциальных участников в силу наличия риска несения дополнительных расходов при злоупотреблении заказчиком таким правом. При этом по обоим контрактам, заключенным по итогам указанных выше аукционов, заказчиком право на заказ одной единицы товара (штуки) реализовано не было ни разу, что видно по размещённым товарным накладным, что указывает на то, что установление заказчиком ранее данного условия поставки также преследовало цель не в удовлетворение его потребностей, а в ограничении круга потенциальных участников.

Следует отметить, что по итогам проведения закупок цветов иными заказчиками Крыма и Севастополя с 01.01.2025 по 30.06.2025 процент снижения цены и количество поданных заявок значительно отличаются от итоговых показателей закупок администрации города Ялта:

Учитывая тот факт, что все остальные учреждения могут оповещать поставщика о необходимости поставки товара заблоговременно, то и данный заказчик может и должен поступать также».

Согласно описанию объекта закупки (Техническое задание) Заказчиком установлены следующие требования Заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара:

1. Розы срезанные свежие

2. Гвоздики срезанные свежие

Согласно пункту 3.2, 3.3 Проекта Контракта Заказчиком установлены сроки и порядок поставки товара, а именно срок доставки товара: доставка осуществляется в период не более 30 минут с момента подачи заявки заказчиком в пределах города Ялта Республики Крым. Адрес Заказчика: Республика Крым, г.о. Ялта, г. Ялта, пл. Советская, 1,  режим работы: понедельник - пятница с 09:00-18:00, перерыв с 13:00-14:00. Выходные дни: суббота, воскресенье.

Из письменных возражений Заказчика следует:

«В соответствии с ответом Департамента организационной работы и документационного обеспечения города Ялта Республики Крым от 08.09.2025 № б/н на запрос отдела муниципальных закупок Администрации города Ялта Республики Крым от 05.09.2025 № 19/9044 , необходимость поставки цветов срезанных свежих и бутонов цветочных в период не более 30 минут связана со спецификой работы Администрации города Ялта Республики Крым, где кроме запланированных мероприятий с вручением цветов, существуют внештатные ситуации которые сотрудники Администрации города Ялта Республики Крым предусмотреть не могут. Учитывая данные форс мажорные ситуации, такие как непредвиденные изменения в графике проведения мероприятий ( траурные и праздничные), участие руководства города в ранее незапланированных торжествах, награждения участников и членов их семей Специальной военной операции (СВ О), прибытие гостей по незапланированному сценарию ( время, даты, состав), изменения в составе делегаций, оперативные поручения руководства по их личным планам работы.

2. В соответствии с открытой публичной информацией в системе Интернет через поиск в Яндекс, на территории г. Ялта расположено не менее 20 торговых точек для продажи и доставки свежих срезанных цветов, (прилагается скриншот по состоянию на 05.09.2025, на 1 листе), где расстояние от месторасположения Заказчика: Российская Федерация, Республика Крым, г.о. Ялта, г. Ялта, пл. Советская, д.1, в пределах от 300 м до 1 км. Поэтому доставить цветы в срок не более 30 минут с момента заявки по адресу Заказчика и по адресу, указанному в Извещении - вполне выполнимо.

В процессе работы Администрации города Ялта Республики Крым имеется необходимость поставки цветов в рамках контракта от одного цветка до необходимого количества в рамках заключенного муниципального контракта, связанного с потребностями проводимого мероприятия.

Что касаемо наличия складских помещений у участников закупки, то Заказчик не ставит никаких требований к участникам закупки в части наличия складских помещений и не должен предполагать об их наличии у участников необходимых для осуществления своей финансовой хозяйственной деятельности в том или ином городе.

3. В соответствии с Извещением, место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, Республика Крым, г.о. Ялта, г. Ялта, пл. Советская, д.1. Данный адрес поставки будет отражен автоматически в электронном муниципальном контракте, что касается п.3.2., в проекте муниципального контракта на бумажном носителе , то в данном случае считаем необходимым по собственной инициативе внести изменения:

1. Извещение, в части места поставки ;

2. в п.3.2, проекта муниципального контракта и приложение №1 к муниципальному контракту, приведя в соответствие с извещением место поставки товара , продлив срок подачи предложений от участников закупки, и изложить в новой редакции:

3.2. Срок доставки товара: доставка осуществляется в период не более 30 минут с момента подачи заявки заказчиком по адресу Заказчика.

3.3. Адрес Заказчика: Республика Крым, г.о. Ялта, г. Ялта, пл. Советская, 1, режим работы: понедельник - пятница с 09:00-18:00, перерыв с 13:00-14:00. Выходные дни: суббота, воскресенье. 

….

Дополнительно сообщаем, при наличии запроса, предложений и уточнений от любого участника закупки в части места поставки, Заказчиком были бы самостоятельно внесены изменения и более корректно прописано место поставки товара в проект муниципального контракта на бумажном носителе в соответствии с адресом, указанным в Извещении.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ, законодатель определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, в том числе:

п.2 ч.1 ст. 1 «недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации».

Исходя из выводов указанных в жалобе ИП Лось Александра Александровича , где указываются сроки поставки разных Заказчиков от 3 часов до 3 дней до даты поставки, в таком случае можно сказать, что к примеру Департамент Управления делами Губернатора и Правительства Севастополя ставя срок поставки 3 часа до срока поставки, по сути если следовать выводу и логике Заявителя, то Заказчик ограничивает участие предпринимателей находящихся в Керчи, Феодосии, Краснодаре, Москве, Воронеже, Благовещенске и ином населенном пункте Российской Федерации, учитывая, что извещение публикуется для всех без исключения участников расположенных на территории Российской Федерации.

Администрация города Ялта Республики Крым не ставит ограничения для участников закупки в части поставки конкретного товарного знака, конкретной розы, гвоздики, а также запреты на участие в торгах участников из других городов, регионов.

К примеру, ограничения были бы если, необоснованно указан только конкретный вид розы, например голландская или крымская и не более или участвуют только предприниматели города Ялта.

В соответствии муниципальным контрактом № Ф.2021.35 от 23.04.2021 ИП Глушкова Е.И. (г. Севастополь), выполнила муниципальный контракт на сумму закупки 450000,00 руб., через процедуру открытый электронный аукцион, где период доставки с момента поступления заявки был 1 час. Контракт исполнен без штрафных санкций и пени в полном объеме.

В данном случае Администрация города Ялта Республики Крым вынуждена ставить такой период доставки учитывая специфику работы Администрации, для стабильной работы и достижения поставленных перед ней задач, с учетом вышеизложенного».

Комиссия Крымского УФАС России проанализировав извещение о проведении закупки, описание объекта закупки (техническое задание), пояснения сторон установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Учитывая совокупность установленных заказчиком требований о поставке товара, в том числе требований к цвету по усмотрению заказчика, и условий о поставке товаров в течение 30 минут после направления заявки, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение конкуренции, поскольку фактически необходимо осуществить поставку цветов в течение 30 минут с момента подачи заявки заказчиком, при том условии что исполнителю заранее неизвестно когда будет подана такая заявка и какое именно количество и окрас цветов она будет содержать.

Также антимонопольный орган усматривает ограничение конкуренции при проведении закупки, поскольку установленное требование Заказчиком сужает круг участников фактически до одного, так как потенциальный исполнитель фактически должен осуществлять хозяйствующую деятельность в непосредственной близости от Заказчика, чтобы надлежащим образом осуществить поставку в установленные 30 минут с момента подачи заявки.

В свою очередь, Заказчик не обосновал потребность в поставки товара именно в течении 30 минут с момента направления заказчиком заявки.

Факт ограничения конкуренции подтверждается также наличием всего одной заявки, поданной на участие в электронном аукционе.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 42, статьи 8 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

По мнению Комиссии Крымского межрегионального УФАС, нарушения положений части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, в данном случае могут быть устранены только путем  внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8, части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

тел.+7 499 755 23 23 вн. 082-125