РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-909/2025

(жалоба ИП Кощеева А.А., вх. № 11782/25 от 08.09.2025 г.)

15.09.2025 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК «Центр организации закупок» - Филимоновой П.А. (на основании доверенности), Кощеева А.А.,

рассмотрев жалобу ИП Кощеева А.А. (далее – Заявитель) на отдела инфраструктуры и ЖКХ администрации Ординского муниципального округа Пермского края (далее – Заказчик), ГКУ ПК «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на ограждение кладбища в с. Верхний Кунгур (изв. № 0356500001425007298),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10.09.2025 г. в 09:30.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15.09.2025 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился запрос котировок в электронной форме на ограждение кладбища в с. Верхний Кунгур.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 01.09.2025 г.;

1)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

2)     начальная максимальная цена контракта – 1 000 000,00 руб.;

3)   дата окончания подачи заявок - 08.09.2025 г.

Заявитель в своей жалобе обращает внимание на то, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением, в соответствии с приложением к извещению под наименованием «Техническое задание», требуется изготовить, покрасить и смонтировать 123 единицы секций ограждения размером 3,0*1,0 м., 124 столба, одни ворота и две калитки.

ИП Кощеев А.А. поясняет, что с учетом срока заключения контракта, на исполнение контрагенту Заказчика отводится 5 всего календарных дней, что для вышеуказанного объема работ чрезвычайно мало.

По мнению Заявителя, для выполнения данного объема работ потребуется не менее 45 календарных дней.

Также ИП Кощеев А.А. сообщает, что ранее Заказчиком была проведена аналогичная закупка, в результате проведения которой был заключен контракт, который в последствии был расторгнут посредством одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, что также свидетельствует о невозможности выполнения, указанных в Техническом заданием работ.

Уполномоченное учреждение и Заказчик на заявленный довод ИП Кощеева А.А. возражают, о чем подробно указывают в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссией установлено, что согласно информации, представленной в Локально-сметном расчете, Ведомости объемов работ, Техническом задании, являющимися приложениями к извещению, выполнение работ по изготовлению ограждения не предполагается.

Контрагенту Заказчика в рассматриваемом случае необходимо выполнить работы только по монтажу ограждений, калиток, ворот и по окраске металлических поверхностей.

Также необходимо обратить внимание на то, что способом определения поставщика Заказчиком, Уполномоченным учреждением при формировании оспариваемого извещения был выбран электронный запрос котировок, что позволяет Заказчику и победителю данной закупки в кратчайшие сроки заключить контракт и приступить к исполнению его положений.

Комиссия также сообщает, что действующее законодательство о контрактной системе не устанавливает порядка определения срока выполнения работ по контракту. Данное требование устанавливается исключительно исходя из потребностей заказчика, распространяется на всех участников закупки в равной мере и не является ограничивающим количество участников закупки.

Заявителем, в свою очередь, не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком, Уполномоченным учреждением срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований ограничивает число потенциальных участников закупки.

Представленные Заявителем расчеты продолжительности выполнения работ по рассматриваемой закупке не могут быть приняты как доказательства невозможности выполнения работ в срок, так как основываются на данных, не совпадающей с информацией, указанной в извещении о проведении рассматриваемой закупки и приложениям к нему.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников закупки.

В данном конкретном случае Комиссия не усматривает факт противоречия положений данной закупки положениям законодательства о закупках. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Кощеева А.А. на отдела инфраструктуры и ЖКХ администрации Ординского муниципального округа Пермского края, ГКУ ПК «Центр организации закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме на ограждение кладбища в с. Верхний Кунгур (изв. № 0356500001425007298) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89