РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/42-267/2025

12.09.2025                       г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителей Областного государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области» (далее – Заказчик) В<…> (дов. № 18 от 10.09.2025), Р<…> (дов. № 16 от 20.08.2025), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – ООО «Аврора», Заявитель), рассмотрела жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области» (реестровый номер извещения № 0347200004225000040).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение действующего законодательства при формировании извещения о проведении закупки и приложений к нему.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1.               07.08.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области». (реестровый номер извещения № 0347200004225000040).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 100 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок – 15.08.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 15.08.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 19.08.2025.

15.08.2025 в Магаданское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

21.08.2025 комиссией Магаданского УФАС России жалоба признана обоснованной в части, выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены составленных в ходе проведения закупки протоколов, внесения изменений в извещение о закупке с в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № 049/06/33-254/2025, дальнейшее проведение электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

03.09.2025 Заказчиком повторно было размещено извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок – 08.09.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги – 08.09.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 10.09.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 08.09.2025 №ЦПА2 на участие в закупке было подано 4 заявки с идентификационными номерами: 2273310, 2293917, 2298927, 2278177. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 86,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 №ИЭА2 заявки участников с идентификационными номерами: 2273310, 2293917, 2278177 отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе – непредставление информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: участниками закупки не предоставлена информация о наличие лицензии ФСБ России на работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, а также лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, подтверждающая соответствие участника закупки установленным в извещении требованиям. Заявка участника с идентификационным номером 2298927 признана комиссией соответствующей требованиям извещения о проведении закупки. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, во исполнение части 5 статьи 52, пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с участником закупки с идентификационным номером 2298927, по цене контракта соответствующей ценовому предложению данного участника – 758 500,00 рублей.      

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

2.               Согласно первому (пункт 1.1) и второму доводам жалобы Заявителя, проект государственного контракта (приложение к извещению о закупке) содержит противоречивые положения, не соответствующие требованиям законодательства о контрактной системе.

Так, согласно предмету закупки, указанному в извещении, и пункту 1.1 проекта контракта: «предметом настоящего государственного контракта является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области (далее – Работа) по цене и в объеме в соответствии с Приложениями № 1, 2 к Контракту». Таким образом, заключается контракт на проектирование.

В свою очередь, приложение № 2 «Техническое задание», в соответствии с которым должно быть осуществлено проектирование, является техническим заданием на реконструкцию региональной системы оповещения населения (далее -РСОН) Магаданской области и содержит требования именно к реконструкции РСОН, а не к проектированию.

Кроме того, согласно пункту 3.4 проекта контракта: «срок выполнения Работ: в течение 90 дней с момента заключения Контракта». В то же время, согласно пункту 1.4. Технического задания: «Сроки и этапы окончания работ определяются в соответствии с государственным контрактом (договором) на оказание услуг по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области».

Таким образом, Заказчик ставит в зависимость сроки проектирования от сроков выполнения работ по реконструкции РСОН. Контракт на реконструкцию РСОН не заключен и не может быть заключен до момента разработки проектно-технической документации. 

Указанные противоречивые положения извещения о закупке (с приложениями) нарушают требования Закона о контрактной системе, вводят в заблуждение участников закупки.

При рассмотрении доводов жалобы, анализа извещения о закупке (с приложениями), Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области.

Согласно пункту 5 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать наименование объекта закупки, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, извещение о закупке должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также проект контракта (пункт 8 части 1, пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Согласно пункту 5 Правил мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 – 11 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.

План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в настоящем пункте, а также в пунктах 9 – 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.

Техническое задание на создание или реконструкцию системы оповещения населения должно содержать виды и характеристики работ, подлежащих выполнению, требования к системе оповещения населения с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

План мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения проверяются на предмет соответствия пункту 7 настоящих Правил и согласовываются органом государственной власти субъекта Российской Федерации с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – при создании или реконструкции региональной системы оповещения населения (пункт 9 Правил).

Таким образом, разработка проектно-технической документации является этапом общего плана мероприятий по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области, самостоятельным предметом рассматриваемой закупки, согласно извещению. Иные работы по реконструкции РСОН Магаданской области не являются предметом контракта, заключаемого по результатам проведения данного электронного аукциона.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Комиссия установила, что согласно пунктам 1.1, 3.4 проекта контракта (приложение к извещению):

- Предметом настоящего государственного контракта является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области;

- Срок выполнения работ: в течение 90 дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и признаны необоснованными.

3.               Также в доводах жалобы (пункты 1.2, 3) Заявитель указывает, что в пункте 4.1.3 Технического задания (приложение к извещению) установлены требования по сопряжению РСОН, локальной системы оповещения населения (далее – ЛСОН). Вместе с тем, извещение о закупке (с приложениями) не содержит сведения о составе ЛСОН (перечень оборудования), что приводит к необходимости на этапе проектирования производить обследование не только РСОН, но и ЛСОН, доступ к которой может обеспечить только собственник ЛСОН. При этом, Заказчик не является таким лицом, а значит доступ к ЛСОН проектировщик может и не получить, что влияет на стоимость проектирования (командировочные расходы) и качество проектной документации, в которой невозможно соблюсти требование по сопряжению. Указанное не позволяет участнику закупки объективно сформировать ценовое предложение.

В пояснительной записке (Том 1, архив «Проект перехвата ТВ Магадан», листы 18-24) содержатся технические условия ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (исх. № 11/438 от 17.05.2023, приложение Б). Указанные технические условия не содержат срока действия и установить их актуальность и действительность на момент исполнения контракта не представляется возможным. Данные технические условия являются исходными данными при проектировании и влияют на объем проектных работ. Указанное нарушает требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев указанные доводы, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ Р 22.7.04-2022 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения. Общие требования» техническое задание на разработку (корректировку, внесение изменений) проектной документации на реконструкцию (модернизацию) РАСЦО должно получить положительное заключение в научной организации МЧС России, имеющей компетенции по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и согласовываться с МЧС России.

Техническое задание на разработку проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения Магаданской области имеет положительное заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.07.2025 № ИВ-116-1820, согласована и утверждена в установленном порядке.

Как было указано выше, согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссия антимонопольного органа не обладает узкопрофильными знаниями в рассматриваемой области и не может подменять функции уполномоченных органов, осуществляющих проверку достоверности сведений и проектных решений при выполнении работ по разработке проектно-технической документации, созданию или реконструкции системы оповещения населения, в качестве которого выступает МЧС России.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика в указанной части отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

4.               Согласно четвертому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии у проектировщика лицензий ФСТЭК России и ФСБ России.

Так, согласно извещению о закупке (с приложениями) Заказчиком установлено требование о наличии у участника закупки:

-лицензии ФСБ России на работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

- лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации на следующие виды работ: установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

В разъяснении положений извещения об электронном аукционе к запросу № 134833 от 05.09.2025 Заказчик указывает, что «в рамках выполняемых работ по проектированию РСОН предусмотрен объем работ по внесению изменений по 2 классу защищенности в ранее разработанную проектную документацию. Данный вид работ является прямым объектом лицензирования ФСТЭК России. А также работы по пункту 2.1. Технического Задания являются объектом лицензирования ФСБ России (АРМО должно обеспечивать защиту информации, с возможностью дополнительного использования средств криптозащиты)».

Заявитель жалобы не согласен с указанными требованиями и разъяснениями, по мнению Заявителя участник закупки (потенциальный исполнитель) не обязан иметь указанные лицензии, т.к. для выполнения объема работ по защите информации возможно привлечение третьих лиц (соисполнителей). Требование Заказчика о наличии у участника закупки лицензий ФСТЭК России и ФСБ России является избыточным и приводит к ограничению конкуренции.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); технической защите конфиденциальной информации.

Лицензирование деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 313).

В Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств включены работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (пункт 20 Перечня к постановлению Правительства от 16.04.2012 № 313).

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее – лицензируемый вид деятельности) осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (пункт 3 постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»).

Услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации) включены в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих данную лицензируемую деятельность (подпункт «е» пункта 4  постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79).

Пунктом 10 приказа ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» установлено, что для проведения работ по защите информации в ходе создания и эксплуатации информационной системы обладателем информации (заказчиком) и оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации при необходимости привлекаются организации, имеющие лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Законом о лицензировании.

Пунктом 9 Приказа ФСТЭК России от 14.03.2014 № 31 «Об утверждении Требований к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды» установлено, что проведение работ по защите информации в соответствии с настоящими Требованиями в ходе создания (модернизации) и эксплуатации автоматизированной системы управления осуществляется заказчиком, оператором и (или) разработчиком самостоятельно и (или) при необходимости с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации организаций, имеющих лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно Техническому заданию (приложение к извещению) цели реконструкции РСОН Магаданской области включает, в том числе, внедрение подсистемы защиты информации в информационную систему РСОН МО по 2 классу защищенности. Автоматизированное рабочее место оповещения должно обеспечивать защиту информации, циркулирующей в системе с использованием мер идентификации и аутентификации и возможностью дополнительного использования средств крипто – и имитозащиты; защиту от несанкционированного доступа к управлению системой оповещения; идентификацию и аутентификацию пользователей и инициируемых ими процессов для доступа к управлению АРМО и его составными частями, к любой информации, циркулирующей в системе оповещения населения; защиту информации от модификации и навязывания (ввода ложной информации).

Автоматизированная система должна включать перечень подсистем с внесенными изменениями по 2 классу защищенности в ранее разработанную проектную документацию на комплекс автоматизированного перехвата цифрового эфирного наземного телевизионного вещания в Магаданской области № 72870439.425790.303 в соответствии с техническими условиями по технической защите информации (информационной безопасности), одобренными протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26 июня 2024 г. № 2.

На основании указа Президента РФ от 03.04.1995 № 334 государственным организациям запрещено использование в информационно-телекоммуникационных системах шифровальных средств, включая криптографические средства обеспечения подлинности информации (электронная подпись), и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, не имеющих сертификата Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ранее – ФАПСИ, в настоящее время – ФСБ России).

Согласно пункту 6 Приказов МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения должны соответствовать Требованиям к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, утвержденным приказом ФСТЭК России от 14 марта 2014 г. № 31, с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 23 марта 2017 г. № 49 и от 9 августа 2018 г. № 138;

В региональных системах оповещения и КСЭОН должны выполняться Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17, с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 15 февраля 2017 г. № 27 и от 28 мая 2019 г. № 106;

Региональные системы оповещения и КСЭОН должны соответствовать классу защищенности не ниже 2 класса.

Следовательно, требования Заказчика о наличии у участников закупки лицензии ФСБ России и ФСТЭК России являются обоснованными и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Выводы Комиссии подтверждаются устоявшейся судебной практикой (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.06.2023 по делу № А24-1968/2023, Постановление Пятого Арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 05АП-4948/2023, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.01.2024 № Ф03-6535/2023, по делу № А24-1968/2023).

4.1) Также Заявитель указывает, что требование о наличии лицензии непосредственно у участника закупки в отношении предмета закупки, состоящего из нелицензируемых и лицензируемых видов работ, является избыточным и приводит к ограничению конкуренции. Полагает, что условиями извещения о проведении электронного аукциона, проекта контракта необходимо предусмотреть возможность исполнить договор с привлечением соисполнителей, субподрядчиков, и установить требование о наличии лицензии к лицам, которые непосредственно будут исполнять лицензируемый вид деятельности (Раздел 6 Технического задания - «Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения»).

Ранее установлено, что объектом рассматриваемой закупки является разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области. Объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию.

Система оповещения должна быть спроектирована таким образом, чтобы избежать факторов воздействия на защищенную информацию, результатом которых могут быть утечка, искажение, уничтожение защищаемой информации, блокирование доступа к ней (пункт 3.1.16 ГОСТ Р 51624). Соответственно работы по защите информации не могут быть выделены в отдельную закупку в отрыве от основного объема проектирования.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.5, 4.1.6 проекта контракта Исполнитель обязуется:

- принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектно-технической документации в целях реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области;

- выполнить Работу, предусмотренную настоящим Контрактом в полном объёме в соответствии с Разделом 1 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и субъекта РФ, регламентов, СниП, ГОСТ, ТУ, СанПиН, ПУЭ, нормативно-технических документов, потребностями Заказчика;

- использовать для выполнения работ таких специалистов, квалификация, опыт, компетентность которых позволяют осуществлять надлежащее и своевременное выполнение работ.

Таким образом, контрактом предусмотрено личное выполнение проектных работ Исполнителем.

В силу статьи 313, пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено на третье лицо; у подрядчика имеется право привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора не вытекает обязанность выполнить подрядчика предусмотренную в договоре работу лично.

Установленные техническим заданием виды работ представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически, функционально и неразрывно связаны между собой и подлежат осуществлению (исполнению) поставщиком лично, то есть без привлечения соисполнителей для оказания услуг, поскольку непосредственную ответственность перед заказчиком по надлежащему исполнению условий заключенного контракта несет единолично поставщик, что не является признаком ограничения конкуренции в действиях Заказчика.

Комиссия не соглашается с доводом Заявителя о том, что Заказчик в данном случае должен установить возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей, поскольку указанное требование является правом Заказчика, в соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства.

При этом, возможность привлечения иных лиц в качестве соисполнителей на стороне поставщика, не свидетельствует о том, что непосредственные участники закупки не должны иметь требуемые по условиям закупки действующие лицензии. По итогам аукциона государственный контракт заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подавшим заявку на участие в аукционе, именно указанное лицо (исполнитель) должно соответствовать требованиям, так как ответственность за действия привлеченных соисполнителей перед заказчиком несет исполнитель.

Указанное также следует из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленного в статье 12 Закона о контрактной системе.

Данные выводы подтверждаются Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 302-ЭС23-7323 по делу № А58- 2190/2022 (Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу № А58-2190/2022), Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2021 по делу № А73-21126/2020.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Соответственно включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы является необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аврора» на положения извещения о закупке Заказчика – Областного государственного казенного учреждения «Пожарно-спасательный центр гражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасности Магаданской области»  при проведении электронного аукциона «Разработка проектно-технической документации по реконструкции региональной системы оповещения населения Магаданской области» (реестровый номер извещения 0347200004225000040) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>