РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-616/2025 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

11 сентября 2025 года                  г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРТ-СЕРВИС» (ИНН 6501160888) на действия комиссии по осуществлению закупок — Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Выполнение работ по модернизации объектов наружного освещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (извещение №0161300000125000749),

УСТАНОВИЛА:

 08.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Уведомлением – требованием ЕО/3719/25 от 08.09.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 11.09.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).

В целях реализации вышеуказанных норм принято постановление Правительства РФ «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» от 29.12.2021 № 2571 (далее Постановление № 2571).

В силу положений Постановления № 2571 и п. 9 приложения к нему при проведении закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, начальная максимальная цена которой для муниципальных нужд превышает пять миллионов рублей, к участникам закупки должно быть установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения сопоставимых работ.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

22.08.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок и сайте Единой электронной торговой площадки размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по предмету:              «Выполнение работ по

модернизации объектов наружного освещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (извещение № 0161300000125000749).

В извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Требования в соответствии с пунктом 9 раздела 2 приложения к постановлению № 2571 о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для подтверждения своего соответствия установленному требованию, участникам закупки, изъявившим желание участвовать в аукционе, необходимо представить следующие документы.

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории должны быть представлены:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) должны быть представлены:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) должны быть представлены:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с абз. 4 п.п. б) п. 3 Постановления № 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Во исполнение указанных норм права, оператором электронной торговой площадки, в составе заявки ООО «Арт-Сервис» представлены следующие документы:

-Контракт от 30.09.2019 на выполнение работ по реконструкции наружного освещения (ул Фламинго, ул. Хлебная, автобусная остановка и переходный переход 12 км+850 федеральной дороги Южно-Сахалинск — Корсаков);

-акты о приемке выполненных работ от 08.11.2019 года на сумму 7 436 199,29 рублей;

-акт по форме КС-11 от 08.11.2019 № 4.1 на сумму 3 043 631,44 рублей;

-три локальных сметных расчета по объекту.

Как следует из представленных документов, акты выполненных работ подписаны сторонами 08.11.2019, то есть с момента подписания актов до окончания срока подачи заявок (01.09.2025) прошло более пяти лет.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупок приняла законное и обоснованное решение о признании заявки участника не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, что отражено в протоколе подведения итогов от 03.09.2025.

Довод заявителя, о том что в составе второй части заявки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ им представлены иные договоры, является не состоятельным в силу следующего.

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, и предусмотренные п.п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением № 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику  оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом документы и сведения о наличии опыта, представленные участником закупки в составе заявки на участие в закупке не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением № 2571.

 Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

 Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРТ-СЕРВИС» (ИНН 6501160888) на действия комиссии по осуществлению закупок — Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Выполнение работ по модернизации объектов наружного освещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (извещение №0161300000125000749)— необоснованной.