ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Белгородской области

308017, г.Белгород, ул.К.Заслонова, Д.169А

ИП Муртузалиев М.М.

368283, Республика Дагестан, Акушинский р-н,

с. Кули, пер. Канцелярский, д. 1

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1

Дело № 031/06/106-297/2025

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 года г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 № 202/25 «Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок» (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Лебедев М.А.; члены комиссии: Обухова А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Плехова Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Белгородской области Восорова Д.С. (доверенность в деле), Миронченко О.А. (доверенность в деле), в отсутствие заявителя ИП Муртузалиева М.М. (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения, рассмотрев жалобу ИП Муртузалиева М.М. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Поставка почтовых товаров» (№ закупки 0326100007325000018, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

04.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Муртузалиева М.М. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части признания его заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, мотивированное тем, что предложенное ИП Муртузалиевым М.М. ценовое предложение предполагает реализацию государственных знаков

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, что запрещено ст.29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи).

Заказчик - ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Белгородской области (далее - Заказчик), представил возражения, в которых не согласен с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

На заседании Комиссии представители Заказчика поддержали позицию, изложенную в представленном возражении, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Муртузалиева М.М., возражение Заказчика, представленные материалы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.08.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка почтовых товаров.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 0 000 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ИП Муртузалиева М.М. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.09.2025 № ЦПА1, на участие в закупке поступило три заявки с идентификационными номерами: 119553461, 119512653, 119505954. Участник закупки с идентификационным номером 119553461 осуществил снижение на 11,94 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложением «Описание объекта закупки» к извещению о проведении Электронного аукциона в объект закупки включена поставка не только марок почтовых, но и конвертов маркированных (литера «А»).

Согласно статье 1 Закона о почтовой связи, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона о почтовой связи плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями 2025-2465

выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам, и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения, номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что тарифы на маркированные конверты с литерой А не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, требования законодательства о запрете на реализацию ниже номинальной стоимости распространяются только на ГЗПО, но не па конверты, а данный Электронный аукцион проводился в целях определения поставщика и заключения государственного контракта на поставку не только почтовых марок, но и конвертов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что по позиции 1 «Конверт маркированный (литера «А»)» приложения «Описание объекта закупки» к извещению о проведении Электронного аукциона участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки ИП Муртузалиева М.М. не соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона противоречит положениям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод жалобы ИП Муртузалиева М.М. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона нашел свое подтверждение.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема вьшолняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно условиям извещения, Заказчиком выбран ОКПД2 17.23.12.110 - Конверты, письма-секретки на объект закупки - конверт маркированный (литера «А»); ОКПД2 58.19.14.110 - марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки на объект закупки - марка почтовая номиналом 4 рубля; ОКПД2 58.19.14.110 марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки на объект закупки марка почтовая номиналом 10 рублей.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС КТРУ содержит позиции 5 8.19.14.110-00000001; 58.19.14.110-00000002 - марка почтовая; обязательное применение 05.07.2025 - бессрочно; а также позиции КТРУ 17.23.12.110-00000001; 17.23.12.110-00000002; 17.23.12.110-00000003 - Конверт почтовый бумажный; обязательное применение 07.07.2024 - бессрочно.

Вместе с тем, Заказчиком не применена информация, включенная в соответствующую позицию каталога.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Заказчик не применил позицию КТРУ, поскольку в КТРУ отсутствуют характеристики необходимые Заказчику.

Однако, Комиссия не может согласится с доводами Заказчика, так как из подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ следует, что в рассматриваемом случае Заказчик обязан описать товар в соответствии с КТРУ.

Позиция Заказчика о том, что он может не применять КТРУ на том основании, что указанные в нем характеристики товара не соответствуют его потребности, основаны на неверном понимании норм материального права, поскольку пункт 5 Постановления № 145 содержит императивное требование исполнение которого является обязанностью Заказчика, вне зависимости от его желания или не желания их использовать.

Подпунктом «г» пункта 10 Постановления № 145 определено, что в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Муртузалиева М.М. обоснованной.
2.    Признать в действиях заказчика - ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Белгородской области нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.
3.   Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4.   Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Н.В. Плехова