Заявитель:

ООО «Энергоаудит СК» 355021, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Перспективная, стр. 26а/956

energoaudit.sk@mail.ru

Заказчик:

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя 355017, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Дзержинского, д. 116в/1 gordorkgh@mail.ru, kghadm@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя

355035, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. К. Хетагурова, д. 8 zakupki@stavadm.ru; stav-mzk@inbox.ru

Заинтересованный участник:

ООО «Вершина-С»

355033, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 53В

rvd_vs@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1965/2025 о нарушении законодательства о закупках

11.09.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И. Хатуевой,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителей:

ООО «Энергоаудит СК» Ларионовой А.С., Кирхгеснера А.В.,

Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя до перерыва Мещеряковой О.В.,

ООО «Вершина-С» Финогенова А.С., а также после перерыва Асратян К.О.,

Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя после перерыва Корецкой А.Н.,

У С Т А Н О В И Л А

04.09.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Энергоаудит СК» (далее – Заявитель) на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – Заказчик), Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее — уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321300001125000355 «Работы по обустройству линий наружного освещения в районе домов № 5, 5А, 7, 9, 13, 15 по пр. Фестивальному; в районе многоквартирных домов № 81, 87, 89, 89/1 по ул. Комсомольской и многоквартирных домов № 31А, 33, 35 по ул. Розы Люксембург, № 26, 18А по ул. К. Хетагурова; по ул. Заводской от дома № 2А до дома № 42; по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой; по пер. Монастырскому в городе Ставрополе» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 10.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

До начала заседания Заказчиком заявлено ходатайство о переносе заседания Комиссии в связи с невозможностью явки представителей 10.09.2025 г.

10.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев заявленное ходатайство, приняла решение данное ходатайство удовлетворить и объявила перерыв в заседании до 11.09.2025 г.

11.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.07.2025 г. Заказчиком (уполномоченным органом) опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 055 331,91 рублей.

01.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 №ИЭА2 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по

осуществлению закупок отклонено 2 заявки из 3 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 2270075.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ «несоответствие установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям представленных в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных пунктом 2.1. Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» (представленная в заявке на участие в закупке информация о предлагаемом товаре не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в том числе в описании объекта закупки, указанном с использованием единой информационной системы и в Разделе 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки», а также в пунктах 2.1. и 4 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», - по позициям «Шкаф управления наружным освещением (ШУНО)» (в заявке на участие в закупке пункты 2, 13, 31, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строки 9, 22, 42, в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293018, 187293031 187293051) по характеристике «Учет электрических характеристик сети уличного освещения» требовалось: «В щитках должны применяться 3-х фазные счетчики активной и реактивной электроэнергии непосредственного или трансформаторного включения, максимальный ток которых должен быть не менее номинального тока аппарата соответствующей цепи. Класс точности счетчиков - не ниже 1,0. Передача всех показаний на верхний уровень должна быть в автоматическом режиме и/или по запросу диспетчера».

Участником указано: «В щитках применяются 3-х фазные счетчики активной электроэнергии непосредственного включения, максимальный ток 100А. Класс точности счетчиков - 1,0. Передача всех показаний на верхний уровень в автоматическом режиме.»

Участником не указано о соответствии максимального тока току аппарата соответствующей цепи.

Согласно инструкции по заполнению заявки: В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, данные сведения должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями установленными заказчиком, в Приложении 1 к Извещению об осуществлении закупки.

По позициям «Опора наружного освещения металлическая» (в заявке на участие в закупке пункты 4, 16, 17, 24, 25, 33, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем

проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строки 11, 25, 26 34, 35, 44, в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293020, 187293034, 187293035, 187293043, 187293044 187293053) по характеристике «Конструкция опоры» требовалось: «Поперечное сечение опоры может быть восьмигранник. На металлических опорах несмываемой краской могут быть нанесены установочные риски. На верхнем торце опоры должны иметь элементы для установки светильников. Опоры должны иметь антикоррозийное покрытие:цинковое и/или декоративное покрытие эмалью или порошковой краской толщиной от 60 до 200мкм По продольной форме ствола опоры должны быть цилиндрические или конические».

Участником указано: «Поперечное сечение опоры восьмигранник. На верхнем торце опоры имеются элементы для установки светильников. Опоры имеют антикоррозийное покрытие:цинковое толщиной 70мкм По продольной форме ствола опоры конические».

Участником не указано наличие или отсутствие нанесения установочных рисок несмываемой краской на металлических опорах.

Согласно инструкции по заполнению заявки: В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, данные сведения должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями установленными заказчиком, в Приложении 1 к Извещению об осуществлении закупки.

По позиции «Кронштейн двухрожковый в сборе с двумя светильниками 50 Вт и 80 Вт тип 6» (в заявке на участие в закупке пункт 35, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строка 46 в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293055) по характеристике «Светотехнические характеристики» требовалось: «Индекс цветопередачи, Ra должен быть ≥70. Коррелированная цветовая температура должна быть 2600-6500 К. Световой поток светильников от 8000 до 13000лм. Коэффициент пульсации светового потока ≤ 15%. КПД светильников допускается не менее 75%. Значение световой отдачи светильника должно быть свыше 100лм/Вт».

Участником указано: «Индекс цветопередачи, Ra 80. Коррелированная цветовая температура 5000 К. Световой поток светильников 8200лм, 12800лм. Коэффициент пульсации светового потока 1%. КПД светильников 93%. Значение световой отдачи светильника 160лм/Вт».

Исходя из указанных участником значений идентифицировать значения световой отдачи для конкретного светильника мощностями 50Вт и 80Вт не представляется возможным.

Отсутствие данных показателей не позволит определить и идентифицировать товар при приемке)».

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об

осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)     предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)     указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

1. Комиссией установлено следующее.
   1.     Первым основанием для отклонения заявки с идентификационным номером 2270075 стало: «Шкаф управления наружным освещением (ШУНО)» (в заявке на участие в закупке пункты 2, 13, 31, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строки 9, 22, 42, в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293018, 187293031, 187293051) по характеристике «Учет электрических характеристик сети уличного освещения» требовалось:

«В щитках должны применяться 3-х фазные счетчики активной и реактивной электроэнергии непосредственного или трансформаторного включения, максимальный ток которых должен быть не менее номинального тока аппарата соответствующей цепи. Класс точности счетчиков - не ниже 1,0. Передача всех показаний на верхний уровень должна быть в автоматическом режиме и/или по запросу диспетчера».

Участником указано: «В щитках применяются 3-х фазные счетчики активной электроэнергии непосредственного включения, максимальный ток 100А. Класс точности счетчиков - 1,0. Передача всех показаний на верхний уровень в автоматическом режиме.

Участником не указано о соответствии максимального тока току аппарата соответствующей цепи».

Данное основание отклонения заявки Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно предъявляемым в Извещении требованиям к характеристикам поставляемого товара «Шкаф управления наружным освещением (ШУНО)» идентификатор: 187293018, 187293031, 187293051 по характеристике:

«Учет электрических характеристик сети уличного освещения», Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Описывая данную характеристику в части «максимальный ток которых должен быть не менее номинального тока аппарата соответствующей цепи» Участник указывает конкретное значение – «максимальный ток 100А».

Согласно пояснениям представителей Заявителя, при определении значения Заявитель руководствовался ГОСТ Р 52320-2005 Часть 11 «Счетчики электрической энергии», согласно п. 4.2 которого стандартные значения базовых и номинальных токов, допускаемые (максимальные) значения тока – 25,0А, 80,0А, 100,0А.

Заявителем указано конкретное значение характеристики, как того требовало Извещение.

Представители Заявителя отметили, что при сопоставлении характеристик ШУНО вывод о соответствии максимального тока счетчика току аппарата соответствующей цепи является очевидным. Цепь состоит из Вводного коммутационного аппарата (номинальный ток) 160А, Контакторов (номинальный рабочий ток при переменном напряжении 400В 80А, номинальная коммутируемая мощность 37кВт) и предлагаемого 3-х фазного счетчика активной электроэнергии непосредственного включения (максимальный ток 100А). Таким образом, максимальный ток счетчика должен быть не менее номинального тока аппарата цепи. Аппарат цепи – Контактор 80А, Счетчик 100А. Условие выполнено.

Таким образом, в данной части заявка с идентификационным номером 2270075 отклонена неправомерно.

1.2       Вторым основанием для отклонения заявки с идентификационным номером 2270075 стало: «По позициям «Опора наружного освещения металлическая» (в заявке на участие в закупке пункты 4, 16, 17, 24, 25, 33, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строки 11, 25, 26, 34, 35, 44, в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293020, 187293034, 187293035, 187293043, 187293044, 187293053) по характеристике «Конструкция опоры» требовалось: «Поперечное сечение опоры может быть восьмигранник. На металлических опорах несмываемой краской могут быть нанесены установочные риски. На верхнем торце опоры должны иметь элементы для установки

светильников. Опоры должны иметь антикоррозийное покрытие: цинковое и/или декоративное покрытие эмалью или порошковой краской толщиной от 60 до 200мкм По продольной форме ствола опоры должны быть цилиндрические или конические».

Участником указано: «Поперечное сечение опоры восьмигранник. На верхнем торце опоры имеются элементы для установки светильников. Опоры имеют антикоррозийное покрытие: цинковое толщиной 70мкм По продольной форме ствола опоры конические».

Участником не указано наличие или отсутствие нанесения установочных рисок несмываемой краской на металлических опорах».

Данное основание отклонения заявки Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям.

В описании объекта закупки описывается опора силовая фланцевая граненная. Заказчик при описании объекта закупки применил характеристику не относящуюся к фланцевой опоре, что подтверждается п. 6.1.1.7 по ГОСТ 32947-2014 «Опоры стационарного электрического освещения» - «на металлических опорах, кроме устанавливаемых на фланец, несмываемой краской должны быть нанесены установочные риски».

Согласно пояснениям представителей Заявителя Заявитель в своем предложении исключил (не указал) характеристику, неприменимую к фланцевой опоре, что в свою очередь ни как не повлияло на качество и не изменило параметров предлагаемого участником товара.

Таким образом, в данной части заявка с идентификационным номером 2270075 также отклонена неправомерно.

1.3       Третьим основанием для отклонения заявки с идентификационным номером 2270075 стало: «По позиции «Кронштейн двухрожковый в сборе с двумя светильниками 50 Вт и 80 Вт тип 6 » (в заявке на участие в закупке пункт 35, в таблице Раздела 2 «Сведения об объекте закупки» Приложения 1 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Описание объекта закупки» строка 46 в извещении, сформированном в единой информационной системе, товар с идентификатором 187293055) по характеристике «Светотехнические характеристики» требовалось: «Индекс цветопередачи, Ra должен быть ≥70. Коррелированная цветовая температура должна быть 2600-6500 К. Световой поток светильников от 8000 до 13000лм. Коэффициент пульсации светового потока ≤ 15%. КПД светильников допускается не менее 75%. Значение световой отдачи светильника должно быть свыше 100лм/Вт».

Участником указано: «Индекс цветопередачи, Ra 80. Коррелированная цветовая температура 5000 К. Световой поток светильников 8200лм, 12800лм. Коэффициент пульсации светового потока 1%. КПД светильников 93%. Значение световой отдачи светильника 160лм/Вт».

Исходя из указанных участником значений идентифицировать значения световой отдачи для конкретного светильника мощностями 50Вт и 80Вт не представляется возможным.

Отсутствие данных показателей не позволит определить и идентифицировать товар при приемке)».

Данное основание отклонения заявки Комиссия считает необоснованным по

следующим основаниям.

В заявке с идентификационным номером 2270075 указано:

В инструкции по заполнению к данному показателю товара Заказчик указывает: «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики». При этом по столбцу «Значение характеристик в извещении» Участником указан параметр «Значение световой отдачи светильника должно быть свыше 100лм/Вт». Параметр указан в единственном числе, значит и ответ может быть только один (для одного светильника). Идентифицировать значение световой отдачи для конкретного светильника мощностями 50Вт и 80Вт несложно. Значение световой отдачи светильника измеряется в лм/Вт и определяется делением

величины светового потока на мощность светильника, соответственно для светильника 80Вт при его световом потоке 12800лм получаем 12800/80=160 лм/Вт.

Таким образом, в данной части заявка с идентификационным номером 2270075 также отклонена неправомерно.

В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

2. В ходе внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ, в действиях Заказчика установлены следующие нарушения.
   1.     В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки

Инструкция по заполнению заявок и описание объекта закупки должны беспрепятственно позволять участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких- либо изменений.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком нарушены требования Закона №44-ФЗ, а именно: описание объекта закупки не дает возможности верно сформировать заявку и вводит участников в заблуждение с учетом наличия в Извещении требований к описанию значений показателей товаров, которые являются основанием для отклонения заявки участников.

Так, например, по позиции «Кронштейн двухрожковый в сборе с двумя светильниками 50 Вт и 80 Вт тип 6» к характеристике «Светотехнические характеристики» Заказчиком установлено значение: «Индекс цветопередачи, Ra должен быть ≥70. Коррелированная цветовая температура должна быть 2600-6500К. Световой поток светильников от 8000 до 13000лм. Коэффициент пульсации

светового потока ≤15%. КПД светильников допускается не менее 75%. Значение световой отдачи светильника должно быть свыше 100лм/Вт». Согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке из структурированной формы Извещения следует, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

При этом не представляется возможным верно определить, о каком из двух светильников разной мощности идет речь в последнем предложении значения указанной характеристики - Значение световой отдачи светильника должно быть свыше 100лм/Вт.

Вышеуказанное подтверждается фактом того, что в том числе по данному основанию Заказчик отклонил заявку.

Фактически закупка описана таким образом, чтобы создать дополнительные сложности участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином значении показателей.

Составление такого описания объекта закупки приносит своими последствиями не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также увеличение или срыв сроков поставки закупаемых товаров, сроков выполнения работ и оказания услуг, создает препятствия для полного и своевременного освоения бюджетных средств.

При этом согласно нормам Закона №44-ФЗ не допускается посредством составления описания объекта закупки создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг их участников.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком противоречиво сформулировано описание объекта закупки, что ввело участников в заблуждение и не позволило корректно заполнить заявку, на основании чего в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.

2.2        Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее — Управление) 05.08.2025 в порядке ст. 99 Закона № 44-ФЗ проведена внеплановая проверка обжалуемой закупки по делу №026/06/106-1713/2025, по результатам чего действия Заказчика признаны нарушившими требования п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 145 , в связи с чем Заказчику и уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения предписание №194.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о

контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Предписанием №194 от 05.08.2025 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе предписано следующее:

1.    Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, отменить Протокол подачи ценовых предложений от 30.07.2025 №ЦПА1 и Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 №ИЭА1 (далее – Протоколы).
2.   Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-        вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в закупке;

-        прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, открытыми участниками закупки, подавшими заявки на участие в закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

-        уведомить участников закупки об отмене Протоколов.

3.                         Заказчику, Уполномоченному органу:

‒ привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.08.2025 года по делу № 026/06/106-1713/2025, разместить соответствующее извещение о проведении закупки в ЕИС;

‒ назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке должна быть назначена не ранее чем через 3 дня со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении закупки.

4.    Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате рассмотрения заявок на участие в закупке, о возможности подать новые заявки на участие в закупке, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона №44-ФЗ.
5.    Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.08.2025 года по делу № 026/06/106-1713/2025.
6.                         Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок,

Оператору электронной площадки в течение 10 дней с момента размещения настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) подтверждение исполнения настоящего предписания на электронный адрес Управления: to26@fas.gov.ru.

Предписание размещено Управлением на официальном сайте ЕИС закупки 07.08.2025 г.

18.08.2025 г. в адрес Управления поступил отчет об исполнении предписания.

При этом предписание исполнено не в полном объеме, а именно применены не все, имеющиеся в каталоге товаров, работ, услуг позиции, а только указанные в качестве примера в решении по делу №026/06/106-1713/2025.

При этом цель выдачи предписания антимонопольного органа заключается в устранении (прекращении) выявленных им нарушений законодательства о закупках на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона №44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчиком нарушены п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1.   Признать жалобу ООО «Энергоаудит СК» на действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321300001125000355 «Работы по обустройству линий наружного освещения в районе домов № 5, 5А, 7, 9, 13, 15 по пр. Фестивальному; в районе многоквартирных домов № 81, 87, 89, 89/1 по ул. Комсомольской и многоквартирных домов № 31А, 33, 35 по ул. Розы Люксембург, № 26, 18А по ул. К. Хетагурова; по ул. Заводской от дома № 2А до дома № 42; по ул. 60 лет Победы, ул. Стартовой, ул. Крестовой; по пер. Монастырскому в городе Ставрополе» - обоснованной.
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя нарушившими требования ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 22, ч. 23 ст. 99 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание Комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя и Комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя.
   
3.    Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 и ч. 7 ст. 7.30.1 и по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00С50В4В6АСАЕ1F0A41 E933A5A08BDB73(

Действителен с 11.06.2025 по 04.09.2026

Кому выдан: Хатуева Аиша Исламовна

Сертификат № 792D5429AEEC0D2E6773477884D929CA

Действителен с 12.09.2025 по 06.12.2026

П.В. Попова

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 5836309AD572A81D90F8607A0217131A

Действителен с 03.06.2025 по 27.08.2026

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131