ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru

______________ №________________

На №  от

ООО НИИ «Земля и город» ул. Нартова, д. 6, эт. 4, каб. 10, г. Нижний Новгород, 603104 belousova@niizig.ru;

info@niizig.ru

Администрация Кежемского района ул. Гидростроителей, д. 24, г. Кодинск,

Красноярский край, 663491 adm-kodinsk@krasmail.ru;

lomakinaAG.adm24@yandex.ru

ЭТП Газпромбанк info@etpgpb.ru

Решение № 024/06/106-2578/2025

11 сентября 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, К.С. Варава, заместитель начальника отдела (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – Администрации Кежемского района (далее – заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Кежемского муниципального округа» (далее – конкурс), извещение № 0319300011625000018, на электронной торговой площадке ООО Газпромбанк (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 11.09.2025 в 15 часов 00 минут (по местному времени). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от подателя жалобы об участии его представителя в заседании Комиссии посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено. На заседании Комиссии присутствовал представитель подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия представителя удостоверены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель третьего лица (участника закупки) — АО «Гражданпроект», надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заказчик не обеспечил явки своего представителя на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

времени рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что установленные заказчиком в условиях извещения критерии оценки заявок участников закупки установлены субъектом контроля неправомерно.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчиком были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения существа жалобы, документов и сведений, представленных сторонами и размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из совокупности правового содержания части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Так, вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, согласно подпункту «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

По пункту 4 части 1, частям 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости

каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 2604).

По пункту 3 Положения № 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)       цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)       расходы;

в)       характеристики объекта закупки;

г)       квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе, показатели «наличие у участников закупки финансовых ресурсов» и «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно п. 25 Положения № 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения № 2604, применяются детализирующие показатели.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном установлении в условиях извещения критериев оценки заявок участников закупки, Комиссия отмечает следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является «Выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки Кежемского муниципального округа».

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - Порядок).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и выделены следующие критерии оценки, их показатели, детализирующие показатели и значимость каждого из них:

1.    Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, 20.00%.
2.    Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 80.00%.
   1.    Наличие у участников закупки финансовых ресурсов, 50.00%.
      1.    Общая сумма финансовых ресурсов, 100.00%.
   2.    Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 50.00%.
      1.    Общее количество у участника закупки руководителей и ключевых специалистов, 100.00%.

Согласно разделу II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» Порядка для оценки заявок на участие в закупке установлено два критерия: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки.

Разделом III Порядка определены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II Порядка.

В пункте 2 таблицы раздела III Порядка описаны положения о применении показателей

оценки критерия оценки «Квалификация участников закупки»:

«Наибольшее количество у участника закупки руководителей и ключевых специалистов, имеющих образование по укрупненной группе специальностей:

1)       в соответствии с ОК 009-2003 «Общероссийский классификатор специальностей по образованию»:

1.1.       «Архитектура и строительство»: «Градостроительство», «Городское строительство и хозяйство», «Водоснабжение и водоотведение», «Промышленное и гражданское строительство»;

1.2.                            «Геодезия и землеустройство»;

1.3.                            «Экономика и управление»;

1.4.      «Естественные науки»: «Экология»; «Природопользование»; «Экология и природопользование» и (или)

2)       в соответствии с ОК 009-2016 «Общероссийский классификатор специальностей по образованию»:

2.1.       «Архитектура»: «Градостроительство»;

2.2.      «Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия»: «Землеустройство и кадастры»;

2.3.       «Экономика и управление»;

2.4.       «Техника и технологии строительства»: «Строительство»;

2.5.       «Науки о Земле»: «Экология и природопользование».

В соответствии с ОК 016-94 «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов»:

-       к руководителям относятся: генеральный директор, директор (начальник), заместители директора (начальника), главный инженер;

-       к ключевым специалистам относятся специалисты: инженер, экономист, архитектор, эколог.

Специалисты должны находиться в штате участника закупки или быть с ним в договорных отношениях.

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

-      трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-       информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

дипломов о профессиональном образовании государственного образца.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

Комиссия отмечает, что Положением № 2604 императивно не определены детализирующие показатели по показателю оценки «наличие у участников закупки финансовых ресурсов», а также перечень подтверждающих документов.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться в том числе показатель оценки «наличие у участников закупки финансовых ресурсов», соответствующие детализирующие показатели определяются заказчиком самостоятельно.

Указанный вывод согласуется с позицией Минфина России, изложенной в письме от 30.11.2023 № 24-06-09/115228, подкреплена решением Арбитражного суда Красноярского края от 9 февраля 2021 года по делу № А33-19847/2020, решением Красноярского УФАС России от 30 августа 2024 года № 024/06/106-2665/2024.

В соответствии с пунктом 30 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а)      перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б)      перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

-    трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-     информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссия отмечает, что учитывая характер конструкции нормы, зафиксированной пунктом 30 Положения № 2604, которая по своему содержанию является императивной, законодатель предписывает в отношении показателя оценки о наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации устанавливать буквально требования, прописанные в пункте 30 Положения № 2604, без предоставления заказчику возможности внесения в указанные требования каких-либо уточнений, которые по своему содержанию сужают, расширяют или иным образом изменяют установленную законодателем императивную норму. Иное из Положения № 2604 и иных норм позитивного права не следует.

Кроме того в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ.

Указанная позиция подтверждается Письмом ФАС России от 07.02.2023 № ПИ/8371/23, письмом Минтруда России от 18.01.2023 № 14-4/В-42.

Комиссия отмечает, что исходя из предмета закупки все перечисленные в порядке оценки заявок профессии специалистов соответствуют по своей квалификации выполнению всех видов работ, предусмотренных объектом обжалуемой закупки.

Таким образом, по результатам анализа положений извещения, в частности, установленного порядка рассмотрения и оценки заявок участников закупки, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании положений извещения.

Относительно довода подателя жалобы о том, что установление обжалуемых критериев оценки заявок участников закупки ограничивает конкуренцию, позволяет побеждать в аналогичных закупках третье лицо (АО «Гражданпроект»), со ссылкой на анализ закупок с аналогичным предметом, представленный на обозрение Комиссии подателем жалобы, Комиссия сообщает, что указанный довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящей жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля, поскольку, рассмотрев представленный на обозрение подателем

жалобы анализ аналогичных закупок, Комиссия антимонопольного органа установила, что на указанные подателем жалобы закупки в среднем было подано по 3 заявки, что свидетельствует о соблюдении принципов свободной конкуренции в рамках проведения электронных закупочных процедур.

В этой связи, Комиссия отмечает, что иных доказательств и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии нарушений (ограничений) конкуренции в действиях субъекта контроля, подателем жалобы в адрес Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что на участие в обжалуемой закупке было подано 5 заявок, в том числе, заявка подателя жалобы, что также свидетельствует о соблюдении принципов свободной конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия заказчика в рамках формирования положений извещения не вступают в противоречие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отвечают совокупности принципов контрактной системы в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 12, 15 статьи 99, частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО НИИ «Земля и город» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

К.С. Варава

Исп.Варава К.С. тел.211-18-30