Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/42-669/2025

 11 сентября   2025  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 11.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «Торговый дом «Волга» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля для перевозки инвалидов для нужд ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Пансионат г.Гусь-Хрустальный, пос.Гусевский» (извещение № 0128200000125004918) в присутствии представителя заказчика – ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Пансионат г.Гусь-Хрустальный, пос.Гусевский» уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заявителя – ООО «Торговый дом «Волга»

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/42-669/2025 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

04.08.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый дом «Волга» (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля для перевозки инвалидов для нужд ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Пансионат г.Гусь-Хрустальный, пос.Гусевский» (извещение № 0128200000125004918).

По мнению заявителя, в извещении о проведении закупки содержатся требования к показателям, поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

В частности, в описании объекта закупки указана следующая характеристика «Бактерицидный рециркулятор воздуха встраиваемый в моноблок LM-12». Таким образом, автомобиль должен быть оборудован моноблоком конкретной модели LM-12 конкретного производителя ООО «Глэйско».

Следовательно, заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку  на соответствие действия заказчика положениям законодательства о контрактной системе, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

           Представитель заказчика пояснил следующее.

          Описание объекта закупки составлено в соответствии с разрешением Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией № 91065/2025 от 20.08.2025.

           В описании объекта закупки моноблок LM-12 не предусмотрен, к поставке товара указан бактерицидный рециркулятор воздуха, в который встраивается БР. Установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся  функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в разрешении не допускается.

          В силу изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ООО «Торговый дом «Волга» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

   20.08.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля для перевозки инвалидов для нужд ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Пансионат г.Гусь-Хрустальный, пос.Гусевский» (извещение № 0128200000125004918).

Начальная (максимальная) цена контракта 5 795 000,00 рублей.

          В соответствии с частью 2  статьи  8 Закона о контрактной системе в сфере закупок  конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

        В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

         В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

       В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

                 Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

         Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755 утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара.

       Пунктом 11 Постановления Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 установлено, что при размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, установленном Законом о контрактной системе, указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России для получения разрешения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 постановления № 616.

           В описании объекта закупки указана следующая характеристика «Бактерицидный рециркулятор воздуха встраиваемый в моноблок LM-12».

            Комиссия полагает, что в данном случае не представляется сделать однозначный вывод о том, что моноблок LM-12 будет приобретаться заказчиком отдельной закупкой, поставка эквивалентного моноблока описанием объекта закупки не предусмотрено, что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

            Данная формулировка носит двусмысленный, неоднозначный характер, вводит потенциальных участников закупки в заблуждение и может привести к ограничению количества участников закупки.

            В силу изложенного, извещение о проведении закупки в данной части нуждается в корректировке и исправлении с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

            1.Признать жалобу ООО «Торговый дом «Волга» на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля для перевозки инвалидов для нужд ГБУСОВО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Пансионат г.Гусь-Хрустальный, пос.Гусевский» (извещение № 0128200000125004918) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

              2.Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33    Закона о контрактной системе в сфере закупок.

  3. Вынести в отношении заказчика, аукционной  комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.