ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Воронежской области

пр-кт Революции, 21, г. Воронеж, 394036

тел./факс+7 (473) 255-92-44

e-mail: to36@fas.gov.ru

15.09.2025 № ЮР/6124/25

На №  от

Решение № 036/06/48-1295/2025

Министерство здравоохранения

Воронежской области

394006, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Красноармейская, 52д office@zdrav36.ru

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

394036, г. Воронеж, Проспект

Революции, д. 29в

goszakaz@govvrn.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕМП" 115280, Г.МОСКВА, УЛ. ЛЕНИНСКАЯ

СЛОБОДА, Д. 32

Temp@farmsklad.com

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной
ответственностью «Темп» на действия комиссии по осуществлению закупок
министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской
области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных
препаратов для медицинского применения (Кветиапин; Ривастигмин; Галантамин)
(номер извещения 0131200001025006733)

(Дело № 036/06/48-1295/2025)

10.09.2025 г.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2025 года.

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

– Рощупкина Ю.В. – ведущий заседание – заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

– Апанащик У.А. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

– Шпарло В.С. – член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Темп»:

– Легоньковой Е.П. (доверенность № 10 от 05.09.2025 г.),

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

– Закора В.С. (доверенность № 20 от 13.01.2025 г.),

– Юрицына Д.А. (довернность № 4 от 16.01.2025 г.),

в отсутствие представителей министерства здравоохранения Воронежской области (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Темп» на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Кветиапин; Ривастигмин; Галантамин) (номер извещения 0131200001025006733),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Темп» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства 2025-7253

по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Кветиапин; Ривастигмин; Галантамин) (номер извещения 0131200001025006733).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 119536807).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.08.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона № 0131200001025006733 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 808 518,02 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронный аукцион.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 82109090120854600323.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Кветиапин; Ривастигмин; Галантамин).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, 2025-7253

предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (ред. от 10.06.2025) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа

для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом, в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, 2025-7253

работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Так, в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение № 2 к Постановлению) Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 включены, в том числе, Препараты лекарственные, ОКПД2 — 21.20.1 (позиция 433).

Подпунктом «р» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В связи с тем, что закупаемые лекарственные препараты включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»» (далее — Письмо) Перечни № 1 и № 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации 2025-7253

Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях № 1 и № 2 товаров из числа промышленной продукции.

В вышеуказанном Письме отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Анализ Извещения показал, что в описании объекта закупки Заказчик задекларировал невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, на участие в электронном аукционе подано две заявки, содержащие предложение о поставке товаров, со следующей информацией:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями

заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а)     все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б)    при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием

такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 №ИЭА1 Комиссией по осуществлению

закупок приняты следующие решения

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок посчитала, что только участник № 119534856 подтвердил страну происхождения товара.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

Абзацем 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона: для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в 2025-7253

позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Как указывалось выше, Заказчик задекларировал невозможность указания характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации. Таким образом, в силу подпункта «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Заявка участника № 119534856 не содержит информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, ввиду чего указанный случай не является исключением, предусмотренным подпунктом «з» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875; а подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, всеми участниками закупки страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта «3» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку на этапе рассмотрения заявок у Комиссии по осуществлению закупок не было оснований для применения ограничений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, и, как следствие, отсутствовали основания для признания заявки № 119536807 несоответствующей требованиям извещения.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Темп» на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Кветиапин; Ривастигмин; Галантамин) (номер извещения 0131200001025006733) обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3. Выдать комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных 2025-7253

должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии

У.А. Апанащик

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Апанащик Ульяна Алексеевна

Сертификат № 00985E83190016343177A7525F3C53C100

Действителен с 15.11.2024 по 08.02.2026

В.С. Шпарло

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Шпарло Вера Сергеевна

Сертификат № 429Е41В5117A905B7A8977FA33D3CC5A

Действителен с 15.11.2024 по 08.02.2026