РЕШЕНИЕ

11.09.2025                                                                                                   Дело № 073/06/106-616/2025

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/106-616/2025 по жалобе ООО «Параллельные решения» на положения извещения о проведении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0168500000625002977 (наименование объекта закупки – «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Павловский

муниципальный округ Ульяновской области»; заказчик (на дату размещения извещения) – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – заказчик), уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 3 100 000,00 руб., дата окончания подачи заявок – 10.09.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 5248-ЭП/25 от 04.09.2025 (дата размещения в ЕИС – 04.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Параллельные решения» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0168500000625002977.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель считает, что требование о наличии в штате двух кадастровых инженеров для данной закупки является излишним, необоснованным и ограничивает конкуренцию.

Вх. № 5289-ЭП/25 от 08.09.2025 и вх. № 5340-ЭП/25 от 10.09.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Требование о наличии в штате не менее двух кадастровых инженеров установлено на основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в связи с тем, что техническое задание предусматривает выполнение кадастровых работ.

На заседании Комиссии 10.09.2025, проводимом в дистанционном и очном режиме, представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения.  В рассмотрении жалоб объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 11.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. № 5366-ЭП/25 от 10.09.2025 от заказчика в Ульяновское УФАС России поступили дополнения к возражениям на жалобу, согласно которым на участие в спорной закупке поступило 11 заявок, что подтверждает факт отсутствия ограничения числа участников закупки.

На заседании Комиссии 11.09.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель ООО «Параллельные решения» поддержал доводы жалобы, представитель заказчика поддержал ранее представленные возражения и дополнения к ним.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «Параллельные решения» установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.08.2025 было опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме № 0168500000625002977, наименование объекта закупки – «Разработка проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Павловский муниципальный округ Ульяновской области» (начальная (максимальная) цена контракта – 3 100 000,00 руб.).

29.08.2025 в извещение были внесены изменения.

22.08.2025, 29.08.2025, 08.09.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Параллельные решения» необоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно извещению об осуществлении закупки № 0168500000625002977 к участникам на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предъявлены следующие требования:

«В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126 участник закупки должен иметь лицензию на геодезическую и картографическую деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории. Виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: - установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294 требования к подтверждающему документу не устанавливаются, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется. В случае отсутствия сведений об участнике закупке в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 2. В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер должен являться членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В подтверждение соответствия такому требованию участник закупки: являющийся индивидуальным предпринимателем предоставляет свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров либо заверенную саморегулируемой организацией кадастровых инженеров выписку из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является участник, или иной документ, содержащий сведения о включении участника в реестр саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»); являющийся юридическим лицом предоставляет: - документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность (копии трудовых договоров и (или) копии приказов о приеме на работу, и (или) иные документы, подтверждающие в штате наличие специалистов) (в соответствии с ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»); - свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в отношении каждого кадастрового инженера, либо заверенная саморегулируемой организацией кадастровых инженеров выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой он является в отношении каждого кадастрового инженера, или иной документ, содержащий сведения о включении специалиста в реестр саморегулируемой организации кадастровых».

Техническим заданием (включено в состав извещения № 0168500000625002977) предусмотрено выполнение кадастровых работ – подготовка землеустроительного дела по описанию местоположения границы территории МО Павловский муниципальный округ Ульяновской области, внесение документации в ГФД, подготовка xml-файла для внесения сведений (изменений в сведения при необходимости) о границе МО Павловский муниципальный округ Ульяновской области в ЕГРН, определение границ населенных пунктов, территориальных зон и создание перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 221-ФЗ кадастровую деятельность вправе осуществлять: физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат), сведения о котором внесены в государственный реестр кадастровых инженеров.

На основании части 1 статьи 31 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности: а) в качестве индивидуального предпринимателя; б) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

При этом в случае, если участником открытого конкурса является юридическое лицо, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона № 221-ФЗ такое юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Учитывая изложенное, требование к участникам закупки юридическим лицам, в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, установленное на основании пункта 1 части 2 статьи 33 Закона № 221-ФЗ, не нарушает положений Закона о контрактной системе, и жалоба ООО «Параллельные решения» является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Параллельные решения» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.