Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-955/2025

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

10 сентября 2025 года                                                                                  г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО «Медлайн Эксперт»,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Медлайн Эксперт» на действия Заказчика – ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (извещение № 0820500000825005217) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, поскольку включены требования к товару, приводящие к описанию продукции единственного производителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и представил письменные пояснения.

Заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки  соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию о закупке такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчик не обязан включать в документацию показатели и значения характеристик, которые бы подразумевали поставку схожего по назначению товара всех возможных производителей.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в документации техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в документации о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона № 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Данная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.). При этом вывод, приведенный в указанном Обзоре, называет нарушением именно необоснованное ограничение количества участников до дилеров одного производителя.

В соответствии с позицией Заявителя, Описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя Система ультразвуковая диагностическая медицинская VOLUSON (производитель GeneralElectric, уполномоченный представитель производителя в РФ – ООО «ДжиИХэлскеа»).

Согласно пояснениям Заказчика, характеристикам, установленным в Описании объекта закупки, также соответствует товар следующих производителей:

1) Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Imagyn с принадлежностями в составе: Основной блок, вариант исполнения Imagyn I9 Easi ("Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", КНР) РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022;

2) Система диагностическая ультразвуковая Aplio i800 (модель TUS-AI800) ("Канон Медикал Системз Корпорейшн", Япония) РУ № РЗН 2020/11544  от 24.03.2023.

По мнению Заявителя, указанное оборудование не соответствует всем установленным Заказчиком характеристикам, а именно:

1) Эластография сдвиговой волной (Функции активные на датчике датчике (Доступно только при выборе Датчик микроконвексный №1 - Да));

2) Программа автоматического вычисления объемов структур сложной формы в трехмерном режиме (Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками);

3) Программа автоматического измерения биометрии плода для построения изображения в режиме 3D (Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для акушерства и гинекологии (органов малого таза) - программы для использования с объемными датчиками).

Наличие характеристики «Эластография сдвиговой волной» в оборудовании по РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022 подтверждается пунктом 37.14 Приложения к регистрационному удостоверению («Для обеспечения работы на внутриполостном датчике режима двумерной эластографии методом сдвиговой волны (Endocavity STE)»); в оборудовании по РУ № РЗН 2020/11544  от 24.03.2023 – в регистрационном удостоверении содержится указание на наличие «Программное приложение для эластографии сдвиговой волной (Shear wave)» в составе Системы диагностической ультразвуковой Aplio i80 (пункт 95 раздела II Приложения к РУ).

Наличие «Программа автоматического вычисления объемов структур сложной формы в трехмерном режиме» предусмотрено в пункте 37.24 Приложения к РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022 («Для автоматического расчета объема и размеров структур в объемном изображении (Smart Volume)»), а также в пункте 90 раздела II Приложения к РУ № РЗН 2020/11544  от 24.03.2023 («Программное приложение для автоматического измерения объема (Auto Volume Measurement)»).

Программа автоматического измерения биометрии плода для построения изображения в режиме 3D предусмотрена в пункте 37.53 Приложения к РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022 («Для автоматического измерения биометрических параметров плода (Smart ОВ)») и в пункте 116 раздела II Приложения к РУ № РЗН 2020/11544  от 24.03.2023 («Программное приложение для функции Smart Sensor 3D»).

Также Комиссия отклоняет доводы Заявителя о том, что внутриполостной трансвагинальный датчик в Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Imagyn по РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022 не является микроконвексным.

Микроконвексный внутриполостной датчик представляет собой разновидность конвексного датчика с меньшей апертурой и радиусом кривизны для улучшения визуализации в узком пространстве.

Таким образом, указание в инструкции к РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022 на то, что внутриполостной трансвагинальный датчик является конвексным не свидетельствует о том, что он не является микроконвексным, поскольку опрделяюшим фактором является минимальная апертура и радиус кривизны.

Также Комиссией Приморского УФАС России принято во внимание письмо уполномоченного представителя заводов-изготовителей медицинских изделий под товарным знаком Mindray (оборудование по РУ № РЗН 2022/17820 от 22.07.2022) ООО «Миндрей Медикал  Рус» от 04.08.2025, согласно которому Система ультразвуковой визуализации, вариант исполнения Imagyn I9 Easi соответствует требованиям Описания объекта закупки Заказчика.

Документальные доказательства невозможности поставить товар, соответствующий документации, Заявителем не представлены.

Тем самым заказчиком не допущено нарушение Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медлайн Эксперт» на действия Заказчика – ГБУЗ «Приморский краевой перинатальный центр» при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (извещение № 0820500000825005217) необоснованной.  

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.