ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

№ 36734/25

ОТ

ФГБУ «ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России»

dogovor@rcpcm.org

ООО «СтройИнвест»

stroyinvest.13@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-11264/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

при участии представителей:

ФГБУ «ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России»: Демченко В.Ю. (по доверенности от 14.01.2025 №12), Волковой Ю.В. (по доверенности от 15.01.2025 №17),

ООО «СтройИнвест»: Махмудова М.Г. (по доверенности от 15.01.2025 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «СтройИнвест» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплект сборной модульной конструкции для размещения «БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ» по адресу: Московская область, г. Одинцово, Красногорское шоссе, кадастровый номер участка 50:20:0030115:58 на базе ФГБУ «Федеральный научно-клинической центр физико-химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина ФМБА России», обособленное структурное подразделение «Клиническая больница №123» (каркас ЛСТК, огнезащитная обшивка модуля, фасад, кровля, окна,

наружные двери) (Закупка №0373100013425000370) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

-     . В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки имеет противоречивый характер.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается комплект сборной модульной конструкции, применена позиция Каталога товаров, работ, услуг 25.11.10.000-00000002 «Здания сборные из металла», а также установлены значимые для Заказчика функциональные, технические и качественные характеристики.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что требуемое Заказчику модульное здание не закупается в виде комплекта. Описание объекта закупки содержит сведения о закупке каркаса для модульного здания.

Ранее закупка данного модульного здания была размещена под другим номером извещения с НМЦК 497 475 000 рублей с полным оснащением, с внутренними стенами.

Данное модульное здание идентично ранее размещенному, такая же площадь здания, однако без оснащения. Начальная цена существенно несоразмерно снижена.

Также согласно схеме, приложенной в документах, имеется корпус и параллельные несущие стены. Однако возникает вопрос при сдаче данного объекта в готовом данном виде, как будет осуществляться соединение внутренних стен, разделяющих помещения если данные соединения не будут предусмотрены заранее.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки составлено исходя из потребности Заказчика в получении конкретного товара. В данном случае закупается модуль здания наполнение которого, в том числе путем формирования внутренних помещений будет осуществляться отдельными закупками в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о

наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при формировании требований к поставляемому товару.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

-     Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875), так как по мнению Заявителя в рамках закупаемого оборудования осуществляется закупка в том числе устройства защиты от дугового пробоя которое включено в п.110 Приложение №2 к Постановлению №1875 - Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«б», «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-   ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании 2025-41442

закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3,4 п.1 Постановления №1875 установлены:

-   ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2 к Постановлению №1875;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп.«в» п.4 Постановления №1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением №1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении №1 к Постановлению №1875 и приложении №2 к Постановлению №1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении №1 к Постановлению №1875 и приложении №2 к Постановлению №1875, применяются положения Постановления №1875, касающиеся преимущества, указанного в п.1 Постановления №1875.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого оборудования «Здания сборные из металла», ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875, Заказчиком не устанавливались, при этом в составе извещения в отношении оборудования «Здания сборные из металла» Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренные абз.4 п.1 Постановления №1875.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что

структурированная часть извещения не содержит указания на то, что Заказчиком требуется к поставке и предъявлены требования к устройству защиты от дугового пробоя.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что п.10 Технического задания содержит указание на то, что должно быть предусмотрено применение устройств «УЗДП».

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в рамках закупаемого комплекта не осуществляется поставка устройства защиты от дугового пробоя. Поставляемый модуль должен предусматривать возможность установки данного устройства, которое будет закупаться и монтироваться в ходе осуществления последующих закупочных процедур.

Таким образом у Заказчика отсутствует обязанность по установке ограничений в соответствии с Постановлением №1875.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.               Помимо этого в составе жалобы Заявитель указывает, что в структурированном виде описании объекта закупки Заказчиком не отражен весь перечень предъявляемых закупаемой продукции требований, указанных в Техническом задании.

Так Заявитель указывает, что структурированная часть не содержит в себе требований указанных в пунктах Технического задания:

МЕСТО ПОСТАВКИ;

СРОК И УСЛОВИЯ ПОСТАВКИ;

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПЛЕКТУ ПОСТАВКИ;

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЭСТЕТИКЕ;

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СЕЙСМОСТОЙКОСТИ КОНСТРУКЦИИ;

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПЛАНИРОВОЧНЫМ РЕШЕНИЯМ ПОМЕЩЕНИЙ;

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ГАБАРИТАМ;

ТРЕБОВАНИЯ К ОСНАЩЕНИЮ МОЛНИЕЗАЩИТОЙ;

ПОРЯДОК ПРИЕМА И ПЕРЕДАЧИ;

ТРЕБОВАНИЯ К ОБЪЕМУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА;

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ УЧАСТИЯ.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об 2025-41442

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-     извещении об осуществлении закупки;

-    приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-     документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-     контракте;

-     реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении

предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что Техническое задание содержит в себе, в том числе, требования к месту поставки товара: «Московская область, г. Одинцово, Красногорское шоссе, кадастровый номер участка 50:20:0030115:58, на базе ФГБУ «Федеральный научно-клинической центр физико-химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина ФМБА России», обособленное структурное подразделение «Клиническая больница №123». Место установки предоставляет Заказчик на основании ГПЗУ и визуализацией, предоставляемой Поставщиком».

Данные требования не являются качественными, техническими, функциональными характеристиками товара, а описывают в том числе условия исполнения контракта. Аналогичным образом, положения Технического задания содержат условия соответствия нормативным актам, в том числе государственным стандартам и строительным нормам и правилам, гарантийным обязательствам и приему передачи товара.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.               Одновременно с этим Заявитель указывает что структурированная часть не содержит в себе требований указанных в пунктах Технического задания СРОК ЭКСПЛУАТАЦИИ и ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОНСТРУКЦИИ.

Так, например, п.11 Технического задания «ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОНСТРУКЦИИ» толщина металла фасадных панелей должна быть не менее 0,5 мм, вместе с тем данное требование не содержится в структурированной части извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка, признанная соответствующей положениям извещения, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты проведения закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «СтройИнвест» на действия ФГБУ «ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России» обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
3.               Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 67950889C45403E5BD9EBC88A8D80C0D

Действителен с 19.05.2025 по 12.08.2026

Члены комиссии

А.А. Леонова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389F972AA570F22D19E7C51D28B0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00F3B71218F970424B4D41C7997434F304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05