Министерство социальных отношений Челябинской области

454048, г. Челябинск,

ул. Воровского, 30

ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области»

454087, г. Челябинск,

ул. Калинина, 21

Общество с ограниченной ответственностью Продовольственная группа «Русский хлеб»

455005, Челябинская область,

г. Магнитогорск,

шоссе Верхнеуральское, д. 26

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0869200000225007334)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2160/2025

по делу № 393-ж/2025

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Продовольственная группа «Русский хлеб» (далее – ООО ПГ «Русский хлеб», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку новогодних подарков (наборов кондитерских изделий) (извещение № 0869200000225007334), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – Минсоцотношений, заказчик) заместителя начальника отдела государственных закупок Туйгуновой Нэли Радиковны, начальника отдела государственных закупок Котовой Валерии Игоревны, действующих на основании доверенностей № 9-ю от 28.04.2025, № 16-ю от 09.08.2025;

- представителей ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» юрисконсультов отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Санниковой Ирины Сергеевны, Федосеева Алексея Сергеевича, действующих на основании доверенностей № 7 от 10.03.2025, № 9 от 07.07.2025;

- представителя ООО ПГ «Русский хлеб» Шаровой Ольги Владимировны, действующего на основании доверенности № 1 от 01.01.2025.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 03.09.2025 поступила жалоба ООО ПГ «Русский хлеб» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку новогодних подарков (наборов кондитерских изделий) (извещение № 0869200000225007334) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 18.08.2025 в 16:41.

Начальная (максимальная) цена контракта – 69 998 934,29 рубля.

Протокол подачи ценовых предложений от 27.08.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 42,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0869200000225007334 от 28.08.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО ПГ «Русский хлеб» комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 119502599. По мнению заявителя документы, содержащиеся в заявке участника закупки, свидетельствовали об имеющемся опыте исполнения ООО ПГ «Русский хлеб» договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО ПГ «Русский хлеб» не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. В составе заявки заявителя предоставлен договор «Хлеб и хлеб. изд (1).docx» на сумму 19 560 839 рублей 75 копеек (девятнадцать миллионов пятьсот шестьдесят тысяч восемьсот тридцать девять рублей 75 копеек) вместе с Актами приемки о поставленных товаров. На момент рассмотрения комиссией по определению поставщиков заявок участников закупки договор 301/24-ЭА (реестровый номер № 57456040274240003520000) находился в статусе «Исполнение» в реестре договоров, размещенном на официальном сайте ЕИС, сумма данного договора составляла 25 334 098,84 рублей. Также в ЕИС имеется информация о заключении дополнительного соглашения к данному договору с увеличением объемов и продлением сроков поставки товаров. Заказчиком ежедневно выкладывается информация об исполнении договора (вкладка «Журнал событий»). Исходя из данной общедоступной информации у членов комиссии по определению поставщиков не было оснований признать договор исполненным и использовать его для подтверждения опыта участника закупки. Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ, обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между заказчиком и поставщиком. Решение комиссии об отклонении заявки участника правомерно, поскольку в составе заявки в качестве опыта, представлен контракт, который полностью не исполнен (при этом не расторгнут), соответственно, обязательства по нему не прекращены. Такой контракт не может являться подтверждением наличия опыта, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0869200000225007334 объектом закупки является поставка новогодних подарков (наборов кондитерских изделий).

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: о наличии у участников закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. (требования в соответствии с позицией 33 раздела VI Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571). При этом, цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Необходимо отметить, что аналогичные требования нашли отражение в установленных заказчиком требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение № 4 к извещению). При этом, в инструкции участнику закупки указано, что «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 2 раздела II, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0869200000225007334 от 28.08.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 119502599 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: «Заявка участника не соответствует требованиям извещения. Согласно п. 33 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» выставлено дополнительное требование к участнику закупки: - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов в полном объеме и со всеми приложениями. Начальная (максимальная) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, составляет 69 998 934,29 руб., следовательно, цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров участником закупки должна составлять не менее 13 999 786,86 руб. В составе документов, направляемых оператором электронной площадки в качестве подтверждения опыта участника, заказчику были предоставлены следующие документы: - ДОГОВОР Хлеб и хлеб. изд (1).docx на сумму 19 560 839 рублей 75 копеек (девятнадцать миллионов пятьсот шестьдесят тысяч восемьсот тридцать девять рублей 75 копеек). - Акты приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. В реестре договоров, размещенном на официальном сайте ЕИС, Договор 301/24-ЭА находится в статусе «Исполнение», а также сумма данного договора составляет 25 334 098,84 рублей. В составе документов, направляемых оператором электронной площадки представлена информация не в полном объеме. Следовательно, участником закупки в составе заявки представлен контракт, который полностью не исполнен, соответственно такой контракт не может являться подтверждением наличия опыта, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов в соответствии с позицией 33 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571. Нарушены требования: Приложения №4 к извещению «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ, И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ» пункта 2.1 пп. н). Основания для решения: п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

Из содержания жалобы, пояснений представителя заявителя следует, что действительно, в составе документов участника закупки с идентификационным номером заявки 119502599 представлен контракт, находящийся на исполнении, в соответствии с заключенным дополнительным соглашением к такому контракту исполнение обязательств по нему продлено до 31.10.2025.

Необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571 договором, предусмотренным позицией 33 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером заявки 119502599 не подтвержден опыт исполнения договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, установленный заказчиком в рассматриваемом электронном аукционе к участникам закупки. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 119502599 документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не представлены, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению указанной заявки соответствуют пункту 3 части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы ООО ПГ «Русский хлеб» не находит подтверждения, не обоснован.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ПГ «Русский хлеб» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку новогодних подарков (наборов кондитерских изделий) (извещение № 0869200000225007334) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Н.Н. Абаимова

Е.Б. Черенкова