Заказчик:

КОМИТЕТ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА

664011, Иркутская обл, Иркутск г, Сухэ-Батора ул, СТР. 11

kgo@admirk.ru

Уполномоченный орган: Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска

664025, г. Иркутск, ул. Свердлова, д. 41

hamnueva_v@admirk.ru, Purlik_r@admirk.ru, econom@admirk.ru

Заявитель: ООО «НЕВСКАЯ ЭНЕРГЕТИКА »

198216, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КНЯЖЕВО, ПР-КТ НАРОДНОГО ОПОЛЧЕНИЯ, Д. 22, СТР. 4, ПОМЕЩ. 31-Н, ОФ. 310

zakupki@nevaenergy.ru

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: И.И. Ларин – Заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В.С. Ворошилов – заместитель начальника отдела контроля закупок., К.В. Дресвянская - заместитель начальника отдела контроля закупок.;

В присутствии представителей:

КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – Заказчик) «;

Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – уполномоченный орган), ;

 ООО «НЕВСКАЯ ЭНЕРГЕТИКА» (далее – участник закупки, Общество, заявитель) «».;

ООО «ДАТУМ ИНЖИНИРИНГ» (далее - третье лицо) «».;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме «выполнение работ по разработке схемы ливневой канализации города Иркутска на основе исследования существующего положения в сфере сбора и отведения поверхностных сточных вод с разработкой электронной модели системы ливневой канализации города Иркутска», извещение № 0134300097525000840, в порядке, предусмотренном статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона № 44-ФЗ при размещении извещения, в части отсутствия указания на наличие у участника закупки действующей лицензии ФСБ. В случае, если у победителя закупочной процедуры не будет действующей лицензии ФСБ на выполнение работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, степень секретности не ниже «Совершенно секретно», невозможно будет получить топографическую основу города Иркутска, соответственно, невозможно соблюсти требования Технического задания и Постановления Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – ПП 782) в части выполнения работ по электронному моделированию по причине отсутствия привязки сетей и объектов ливневой канализации к топографической основе города Иркутска, что в свою очередь ухудшит качество гидравлических расчетов и негативно отразится на принятии решений по мероприятиям, предлагаемых Исполнителем.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

28 августа 2025 года в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение № 0134300097525000840 «выполнение работ по разработке схемы ливневой канализации города Иркутска на основе исследования существующего положения в сфере сбора и отведения поверхностных сточных вод с разработкой электронной модели системы ливневой канализации города Иркутска».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 996 667 рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.7 технического задания извещения о проведении закупки взаимодействие Заказчика и Подрядчика при выполнении работ осуществляется путем проведения рабочих совещаний посредством онлайн-связи (видеосвязи), обмена документами и прочей информации по электронной почте и другими соответствующими законодательству Российской Федерации способами. Сбор информации и материалов для разработки схемы ливневой канализации города Иркутска выполняется Подрядчиком. Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком для формирования исходной информации, необходимой для выполнения работ, подготавливать запросы в органы и структурные подразделения администрации города Иркутска, в организации города Иркутска.  С целью сбора необходимой исходной информации и документов Заказчик оказывает содействие Подрядчику в предоставлении необходимой имеющейся (при наличии) у Заказчика информации для выполнения работ.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (далее - Порядок). Текущая редакция Порядка утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с пунктом 12 Порядка, электронная модель водоснабжения и (или) водоотведения должна содержать графическое отображение объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с привязкой к топографической основе муниципального образования.

В силу пункта 2.1 технического задания Электронная модель системы ливневой канализации города Иркутска должна решать следующую задачу: графическое представления объектов с привязкой к географической системе координат города Иркутска и полным описанием связности объектов.

По мнению заявителя, единственная топографическая основа, содержащая информацию по сетям ливневой канализации города Иркутска, является топографической основой в масштабе 1:500, которая находится в режимно-секретном подразделении Администрации г. Иркутска.

В качестве подтверждения вышеприведенного довода, к настоящему Дополнению приведено письмо от Администрации г. Иркутска в адрес 000 «Невская Энергетика» письмо исх. №172 сс от 20.08.2024г. Указанное письмо представляет собой ответ Администрации г. Иркутска на запрос предоставления топографической основы города Иркутска в рамках выполнения научно-исследовательской работы по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения города Иркутска по ПП РФ от 5 сентября 2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», выполненной ООО «Невская Энергетика» в 2024 году. Таким образом, по мнению заявителя, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме должно быть установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСБ на выполнение работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, степень секретности не ниже «Совершенно секретно».

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по разработке схемы ливневой канализации города Иркутска на основе исследования существующего положения в сфере сбора и отведения поверхностных сточных вод с разработкой электронной модели системы ливневой канализации города Иркутска.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Пунктом 2 статьи 4 закона «О государственной тайне» утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Актуальная версия Перечня определяется Указом президента РФ 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее - Указ).

На основании Указа к государственной тайне в частности относятся «Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение». Государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к гостайне по этому пункту: Минобороны России, Минэкономразвития России».

Согласно Указу к государственной тайне отнесены только сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Заказчиком 01.09.2025 года были внесены изменения в Описание объекта закупки, Техническое задание (Приложение № 1 к проекту контракта), являющиеся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в изменениях исключено требование об использовании материалов, утвержденных схем водоснабжения, что влекло за собой необходимость наличия лицензии на выполнение работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну.

В письме Минэкономразвития России от 29.06.2015 года № Д23и-3004 «О перечне сведений, подлежащих засекречиванию» сообщается, что топографические карты и планы в графической и цифровой формах (в том числе топографические карты масштаба 1:50 000 и крупнее), а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если они содержат сведения, подпадающие под действие раздела 3.4 «Геопространственные сведения по территории Земли» Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 г. № 01, в его действующей редакции, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 г. № 456-дсп.

Основной вид работ по данному объекту закупки является разработка схемы ливневой канализации города Иркутска и разработка электронной модели системы ливневой канализации.

Заказчик предоставляет Подрядчику материалы для выполнения вышеуказанной работы не содержащие сведения, составляющих государственную тайну:

а) Топографический план сетей ливневой канализации г. Иркутска, М 1:2000;

б) Векторный слой сети ливневой канализации г. Иркутска, М 1:500;

в) Результаты проведенных ранее обследования сетей и объектов ливневой канализации;

г) Имеющеюся проектную и исполнительную документацию по сетям ливневой канализации.

Положения извещения не содержат информации о том, что подрядчику будут переданы какие-либо документы с грифом секретности, обязанности использовать такие документы.

С 1 января 2018 года в качестве картографической подосновы при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования используются данные единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 431-ФЗ) ЕЭКО не содержит сведений, составляющих государственную тайну, и является систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 апреля 2022 года № П/0122 «Об утверждении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления» (далее - Приказ № П/0122) установлены требования к составу сведений ЕЭКО и требования к периодичности их обновления.

Согласно пункту 2 Требований, утверждённых Приказом № П/0122, сведения ЕЭКО не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне, и должны быть подготовлены к открытому опубликованию.

В соответствии с пунктом 4 Требований, утверждённых Приказом № П/0122, состав сведений ЕЭКО должен обеспечивать возможность представления сведений электронной форме в том числе в виде топографических карт и топографических планов следующих масштабов:

1:2 000 - на территории населенных пунктов и их частей, на которые невозможно изготовление ортофотопланов открытого пользования, а также при наличии государственных фондах пространственных данных (далее - ГФПД) исходных материалов иные территории населенных пунктов; на

- 1:10 000 - на территории городов, а также при наличии в ГФПД исходных материалов на территории иных населенных пунктов, территории, включенные перечень территорий с высокой плотностью населения, территории, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ, приоритетные территории;

- 1:25 000 - на территории, включенные в перечень территорий с высокой плотностью населения, а также при наличии в ГФПД исходных материалов на иные территории;

- 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000 - на всю территорию Российской Федерации;

- общегеографической карты масштаба 1:2 500 000 на всю территорию Российской Федерации.

С 1 января 2018 года при осуществлении картографической деятельности (в том числе при подготовке градостроительных документов) использование сведений ЕЭКО для нужд органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.

Также для сбора исходных данных о сооружениях системы ливневой канализации возможно воспользоваться Порталом пространственных данных Национальной системы пространственных данных (далее - НСПД) (https://nspd.gov.ru/#top section) - Единой системой отображения пространственных данных, которая содержит инструмент анализа пространственных данных, в том числе о земле и недвижимости (прилагаем снимок экрана из НСПД, содержащий сведения о ливневой канализации).

Исходя из вышеуказанной информации заказчиком указано, что в открытом доступе содержится достаточное количество материалов, содержащих картографическую, топографическую, геодезическую информацию для выполнения работ. Более того, в силу большого количества необследованных и не прошедших инвентаризацию, бесхозяйных сетей ливневой канализации на территории города Иркутска множество из них не нанесены на топографическую основу. Значительную часть работ по муниципальному контракту представляют собой работы по техническому обследованию, инвентаризации, оценке технического состояния систем ливневой канализации города Иркутска, составление отчёта по результатам, подготовка недостающих технических документов.

В адрес комиссии Иркутского УФАС России заказчиком, уполномоченным органом представлено заключение о возможности открытого опубликования материалов при исполнении контракта, который будет заключен по результатам проведения обжалуемой закупки. Согласно данному заключению, использование сведений при исполнении заключенного контракта, содержащих государственную тайну не предусмотрено. В состав экспертной комиссия входит:

Начальник отдела мониторинга инженерных изысканий в строительстве и единой картографической основы города департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации Иркутска – «»;

Заместитель начальника управления – начальник отдела технической защиты государственной тайны управления специального обеспечения администрации г. Иркутска – «»;

Главный специалист отдела технической защиты государственной тайны управления социального обеспечения администрации г. Иркутска – «».

Заказчиком в письменных возражениях указано, что для выполнения данных работ предоставление каких-либо засекреченных документов не требуется. Подрядчик может выполнить их без наличия лицензии на выполнение работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну.

08 сентября 2025 года Уполномоченным органом в адрес МУП «Водоканал г. Иркутска» сделан запрос о предоставлении информации о необходимости наличия лицензии на осуществление работ с использованием государственной тайны при проведении обжалуемого конкурса в электронной форме. 10 сентября 2025 года письмом № И-25-05805 МУП «Водоканал г. Иркутска» указывает о том, что сведения в отношении схем ливневой канализации не относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

08 сентября 2025 года Уполномоченным органом сделан запрос в Управление специального обеспечения администрации г. Иркутска о предоставлении информации о необходимости наличия лицензии на осуществление работ с использованием государственной тайны при проведении обжалуемого конкурса в электронной форме. 10 сентября 2025 года начальник Управления специального обеспечения администрации г. Иркутска письмом № 044-74-281/25 сообщает об отсутствии необходимости получения лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, организациям для участия в обжалуемом конкурсе на указанный вид работ не требуется.

10 сентября 2025 года Уполномоченным органом, письмом № 180-70-3266/25 направлен запрос в адрес начальника отдела мониторинга инженерных изысканий в строительстве администрации г. Иркутска о предоставлении информации о необходимости наличия лицензии на осуществление работ с использованием государственной тайны при проведении обжалуемого конкурса в электронной форме. Начальником отдела   мониторинга инженерных изысканий в строительстве администрации г. Иркутска письмом от 10 сентября 2025 года № 945-70-5444/25 сообщено, что для получения исходных материалов, лицензия на осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну не требуется.

На основании представленных документов и информации, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.