ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Челябинской области

пр. Ленина, 59, г.Челябинск, 454091

тел. (351) 263-88-71, факс (351) 263-18-39

e-mail: to74@fas.gov.ru

12.09.2025 № ВЛ/11971/25

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» 454080, г. Челябинск, ул. Варненская, д. 4Б

Челябинское региональное отделение

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»

454090, г. Челябинск, ул. Красноармейская д. 140

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А info@rts-tender.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2162/2025

по делу № 392-ж/2025

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 9 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) рассмотрев жалобу Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее – ЧРО

ОООИ ВОГ, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки на поставку наконечников к пипеткам (извещение № 0369200001625000118), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

-       представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – Заказчик) – Анисимовой Б.А. действующей на основании доверенности № 28 от 08.09.2025,

-       секретаря Закупочной комиссии ГБУЗ «Челябинское областное бюро судебно­медицинской экспертизы» Стрижака Е.С., действующего на основании Положения,

-       представителя Заявителя – Бусоргиной Л.Г., действующей на основании доверенности б/н от 01.02.2025,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЧРО ОООИ ВОГ на положения извещения об осуществлении закупки на поставку наконечников к пипеткам (извещение № 0369200001625000118) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.08.2025.

Начальная цена контракта составляет 192 905,28 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.09.2025.

На участие в аукционе подано 9 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875), в то время как закупаемые изделия включены в Приложение № 2 к Постановлению № 1875 под номером 398, а также неправомерно не установлены преимущества в отношении организаций инвалидов, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

Заказчик, представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал что извещением не установлено ограничение по Постановлению № 1875, так как закупаемая продукция не полностью находит свое отражение в позиции 398 Приложения № 2 к Постановлению № 1875. Заказчиком не установлено преимущество организациям инвалидов в виду отсутствия кода в перечне Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.               Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах работах, услугах, в том числе в: - извещении об осуществлении закупки; - приглашении

принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение); - документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); - контракте; - реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии); г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ; д) справочная информация: - коды, соответствующие товару работе, услуге согласно российским и международным системам классификации каталогизации (при наличии); - информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии); е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения информации включенной в позицию каталога; з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости); и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки являются наконечники пипетки. Заказчиком при формировании и описании объекта закупки применены коды позиций Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-00008537 и 32.50.13.190-00008528 «Наконечник пипетки», которым соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2): - 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»; 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

Также указанным позициям КТРУ соответствуют следующие идентификационные уникальные номера записи наименований вида медицинского изделия: 292810 - «Наконечник пипетки»; 352690 - «Наконечник пипетки ИВД».

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо) за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

-      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Абз.3,4 п.1 Постановления № 1875 установлены: - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875;

-      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Пп.«в» п.4 Постановления № 1875 определено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением № 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и приложении № 2 к Постановлению № 1875 применяются положения Постановления № 1875, касающиеся преимущества, указанного в п.1 Постановления № 1875.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом

закупки.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого изделия «Наконечник пипетки» установлены преимущества, предусмотренные абзацем 4 пункта 1 Постановления № 1875.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции Приложения № 1 к Постановлению № 1875 и Приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в Приложении № 2 к Постановлению № 1875 под позицией 398 включены такие изделия как наконечники полимерные нестерильные (стерильные) одноразовые к дозаторам пипеточным, соответствующие кодам 292810 352690 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, при этом указано на соответствие таких изделий коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 однозначно определено, что если идентификационные уникальные номера записи наименования вида медицинского изделия закупаемых изделий включены в Приложение № 2 к Постановлению № 1875, то Заказчику надлежит устанавливать соответствующие ограничения при закупке таких изделий.

Как установлено Комиссией, Заказчиком закупаются изделия с уникальными номерами записи наименования вида медицинского изделия, включенными в позицию 398 Приложения № 2 к Постановлению № 1875, в связи с чем в отношении таких изделий Заказчику надлежало установить ограничения, предусмотренные абзацем 3 пункта 1 Постановления № 1875.

Также Комиссия отмечает, что закупаемые Заказчиком изделия в соответствии с позицией 398 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 отнесены к коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», который так же предусмотрен используемыми Заказчиком позициями КТРУ, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что закупаемым изделиям наиболее соответствует код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Таким образом Заказчиком нарушены положения части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта

предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги Предусмотренное частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара работы, услуги.

В силу части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень товаров работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе (далее — Перечень товаров).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки преимущества организаций инвалидов предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе, Заказчиком не устанавливались.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании описания объекта закупки закупаемые изделия отнесены Заказчиком к коду ОКПД2 32.50.13.190 «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», который не включен в Перечень товаров, в связи с чем преимущества организаций инвалидов, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе, Заказчиком не устанавливались.

Вместе с этим, как установлено Комиссией, закупаемым изделиям так же соответствует код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические прочие, не включенные в другие группировки», при этом в Перечень товаров включен вид кодов ОКПД2 32.50.50 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие», в который включен код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

В информационном письме от 13 июля 2023 г. № 24-03-08/65656 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при осуществлении закупок с использованием позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерством финансов Российской Федерации разъяснено, что при осуществлении закупки товара, работы, услуги с использованием позиции каталога, в отношении которой в составе справочной информации содержится указание на код ОКПД 2, включенный в Перечень, заказчик устанавливает и предоставляет предусмотренное статьей 29 Закона о контрактной системе преимущество участникам закупок, являющимся организациями инвалидов.

Таким образом, закупаемые Заказчиком изделия входят в Перечень товаров, в связи с чем Заказчиком неправомерно не установлены преимущества для организаций инвалидов

предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» на положения извещения об осуществлении закупки на поставку наконечников к пипеткам (извещение № 0369200001625000118) обоснованной.
2.     Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14, пунктов 13, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановление № 1875.
3.     Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.     Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев со дня его принятия

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ливончик Влада Анатольевна

Сертификат № 00D8352D997E093FE69F51058CFC809032

Действителен с 23.07.2025 по 16.10.2026

Кому выдан: Гончарова Наталья Антоновна

Сертификат № 3F75406FF56323E201B4C54EC0BD1СЕ8

Действителен с 25.07.2025 по 18.10.2026

М.А. Михайлова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Михайлова Мария Александровна

Сертификат № 00C8BCFBC46D19D4988CF1E7FEDE8E5E0

Действителен с 20.06.2025 по 13.09.2026