РЕШЕНИЕ

по делу №А205-09/25

(015/06/105-618/2025)

10.09.2025                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) (далее – ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ, Заказчик) и Индивидуального предпринимателя Зубко Бориса Леонидовича, надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя З на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан), далее – ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ) при проведении электронного аукциона №0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

03 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП З на действия ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в аукционной документации размещена позиция с идентификатором 189972226 «Игла для ангиографии, одноразового использования» (код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004542). Согласно требованиям ГОСТ 25725-89, данное изделие относится к категории колющих медицинских инструментов и  прямо упомянуто в пункте 385 приложения № 2 к Постановлению № 1875 («Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы»).

По мнению Заявителя, в связи с этим при описании данной позиции Заказчик обязан был применить меру ограничения допуска товаров иностранного происхождения (а не предоставление преимущества) и осуществлять закупку данного товара отдельно от позиций, не включённых в указанный перечень.

Однако, в один лот объединены как изделия, входящие в перечень приложения № 2 Постановления № 1875, так и иные изделия, не подпадающие под его действие, что по мнению Заявителя, является нарушением норм национального режима закупок и требований Постановления № 1875.

Объяснений по доводам  жалобы ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ в материалы дела не представило.  

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 27 августа  2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 ₽, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что преимущества, предусмотренные  постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875) статьей 14 Закона о контрактной системе не установлены.

В силу абз. 6 подпункта «г» пункта 4 Постановления 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения №1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Из Описания объекта закупки, приложенного к Извещению, следует, что объектом закупки является поставка таких товаров, как:

- Набор для введения сосудистого катетера с кодом по КТРУ  32.50.13.110-00005130 (позиция №1);

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005072 (позиция №6);

- Катетер ангиографический, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005349 (позиция №8);

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005072 (позиция 18);

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный с кодом по КТРУ 32.50.13.110-0008 (позиция №56);

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство с кодом КТРУ 32.50.13.190-02492 (позиция №156);

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00727 (позиция №256);

- Y-конектор с кодом по КТРУ 32.50.22.190 (позиция №352);

- Игла для ангиографии, одноразового использования с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004542 (позиция №354).

При этом, в Приложении №2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 указаны:

- в позиции 385  - «иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы», с кодом ОКПД: 32.50.13.110 (позиция №354 Описания объекта закупки).

Вместе с тем, в Приложение №2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 не включен  такой товар,  являющийся объектом закупки, как Y-конектор с кодом по КТРУ 32.50.22.190 (позиция №352);.

То есть, в нарушение абзаца 6 подпункта «г» пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875,  Заказчик объединил в один лот товары, указанные в позициях 362 - 432  приложения № 2 к указанному постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Указанные действия государственного заказчика – ФГБУ «СК ММЦ» МЗ РФ являются нарушением требований пункта 15 части 1 статьи 42 и  части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать  обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя З на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) при проведении электронного аукциона №0310100005925000307 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии.

2. Признать ФГБУЗ «СК ММЦ» нарушившим требования абз. 6 подпункта «г» пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 и пункта 15 части 1 статьи 42 и  части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать ФГБУЗ «СК ММЦ» предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А205-09/25 (015/06/105-618/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУЗ «СК ММЦ» МЗ РФ, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.