РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-609/2025 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

09 сентября 2025 года   г. Южно-Сахалинск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 Председателя Комиссии: Солонина К.В. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии: Осташовой Е,Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Демидовой Виктории Максимовны (ИНН  575406888514) на действия комиссии по осуществлению закупок — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница» (ИНН 6508004077)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Поставка мочеприемников» (извещение №0361300005125000138),

УСТАНОВИЛА:

 04.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). А именно Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя.

Уведомлением – требованием ЕО/3688/25 от 04.09.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 09.09.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

03.09.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1. Согласно которому, заявка № 1 (Заявитель) отклонена - по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с подпунктом А пункта 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44 ФЗ и требований к содержанию и составу заявки (п. 18 дополнительной информации к Извещению об осуществлении закупки), для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44 ФЗ, должна содержать: а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Участник закупки в составе заявки предоставил регистрационное удостоверение РЗН 2024/22387 от 09.04.2024 г Мочеприемники одноразовые стерильные (Настоящее регистрационное удостоверение выдано ООО "Парамед Дистрибьюшн", 620144, Россия, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 249) производителя "Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд." КНР, Ningbo Greetmed Medical Instruments Co., Ltd., 16F-1, Building 1 No. 98 Chuangyuan Road, Hi-Tech Zone, 315042 Ningbo, Zhejiang Province, People's Republic of China. Информация о регистрации товарного знака № 891988 (Дата истечения срока действия исключительного права: 26.05.2032) и 1458627 (Дата истечения срока действия исключительного права: 31.01.2029) правообладателя НИНБО ГРИТМЕД МЕДИКАЛ ИНСТРУМЕНТС КО., ЛТД, (NINGBO GREETMED MEDICAL INSTRUMENTS CO., LTD.) 16-1, Билдинг 1, № 98, Чуанъюань Роуд, Хай-тек Зоун Нинбо, Чжэцзян, Китай (CN) содержится в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации на официальном сайте Роспатента.  В заявке участника отсутствует указание на товарный знак при его фактическом наличии. На основании вышеизложенного заявка подлежит отклонению».

Вместе с тем Заявитель не согласен с указанным отклонением, согласно поданной жалобы информация о регистрации товарного знака № 891988 (Дата истечения срока действия исключительного права: 26.05.2032) и 1458627 (Дата истечения срока действия исключительного права: 31.01.2029) правообладателя НИНБО ГРИТМЕД МЕДИКАЛ ИНСТРУМЕНТС КО., ЛТД, (NINGBO GREETMED MEDICAL INSTRUMENTS CO., LTD.), на которую ссылается заказчик, не указывает на товарный знак мочеприемников, а относится к совершенно другой номенклатуре данного производителя. 

Согласно пояснениям Заказчика участник закупки в соответствии с подпунктом А пункта 2 ч. 1 ст. 43 Закона 44 ФЗ и требований к содержанию и составу заявки (п. 18 дополнительной информации к Извещению об осуществлении закупки), для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44 ФЗ в составе заявки приложил на предлагаемый к поставке товар регистрационные удостоверения:

- РЗН 2022/17738 от 12.06.2022 г., Мочеприемники одноразовые стерильные (регистрационное удостоверение выдано ООО "ЛК ГРУПП" 107392, Россия, Москва, ул. Просторная, д. 10, к. 1, кв. 109; производителя "Цзянсу Хунсинь Мэдикал Текнолоджи Ко., Лтд.", Китай, Дальнее зарубежье, Jiangsu Hongxin Medical Technology Co., Ltd., East Side of Jinhua Road, Economic Development Zone, 223600 Shuyang, People's Republic of China);

- ФСЗ 2012/11749 от 20.11.2019г., Мочеприёмники одноразовые стерильные (регистрационное удостоверение выдано ООО "Юникорнмед", 192019, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.18, литера А; производителя "Чаншу Канбао Медикал Аплайенс Фэктори" , КНР, Changshu Kangbao Medical Appliance Factory, Furong Village, Baimao, Guli Town 215500 Changshu City, Jiangsu Province, Province People`s Republic of China);

- РЗН 2024/22387 от 09.04.2024 г. Мочеприемники одноразовые стерильные (регистрационное удостоверение выдано ООО "Парамед Дистрибьюшн", 620144, Россия, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 249) производителя "Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд." КНР, Ningbo Greetmed Medical Instruments Co., Ltd., 16F-1, Building 1 No. 98 Chuangyuan Road, Hi-Tech Zone, 315042 Ningbo, Zhejiang Province, People's Republic of China;

И указал следующие сведения о конкретных показателях товара:

Товарный знак в заявке участника: 1.Unicornmed, 2. Citrusmed, 3. отсутствует.

Комиссия Заказчика установила, что в открытом реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации на официальном сайте Роспатента содержится информация о действующих регистрациях товарных знаков:

№ 979133 Unicornmed (Дата истечения срока действия исключительного права: 20.05.2032) правообладателя Общество с ограниченной ответственностью "ЮНИКОРНМЕД", 192019, Санкт-Петербург, ул. Мельничная, 18, Лит. А (RU); Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг:

09 - пипетки лабораторные; пробирки; трубки капиллярные для лабораторного использования; штативы для пробирок.

10 - амниотомы; аппаратура для анализов медицинская; аппаратура и инструменты медицинские; аппаратура и инструменты хирургические; аппараты диагностические для медицинских целей; браслеты идентификационные для новорожденных; браслеты для медицинских целей; воронки ушные; емкости специальные для медицинских отходов; зажимы для пуповины; зажимы хирургические; зеркала гинекологические; зеркала гортанные; зеркала медицинские и хирургические; зеркала носовые; зонд-тампоны; зонды для медицинских целей; зонды урогенитальные; зонд урогенитальный для взятия цитологического материала; изделия медицинские для первичной обработки новорожденных; изделия для реанимации и интенсивной терапии; инструменты медицинские одноразовые для оториноларингологии; инструменты медицинские для новорожденных; инструменты медицинские для отоларингологов; катетеры медицинские; контейнеры для сбора биологического материала; контейнеры для сбора и утилизации медицинских отходов; маски гигиенические; маски защитные для медицинских целей; медицинские расходные одноразовые материалы, относящиеся к 10 классу; медицинские расходные материалы медицинского назначения, относящиеся к 10 классу; мочеприемники в виде емкостей; мочеприемники переносные; мочеприемники; наборы гинекологические медицинские одноразовые; оборудование и изделия медицинские для детей младенческого возраста; оборудование терапевтическое и вспомогательное, предназначенное для медицинских целей; пеленки, впитывающие для медицинских целей; перчатки для медицинских целей; пинцеты одноразовые; пинцеты ушные; приборы и инструменты урологические; приборы и инструменты хирургические, медицинские, стоматологические; простыни медицинские и хирургические; сумки с наборами медицинских инструментов; шпатели медицинские; шприцы для инъекций; шприцы для медицинских целей; щипцы медицинские.

35 - демонстрация товаров; презентация товаров на всех медиасредствах, с целью розничной продажи; продвижение продаж для третьих лиц; услуги по оптовой торговле фармацевтическими, гигиеническими препаратами и медицинскими принадлежностями; услуги по оптовой торговле медицинскими расходными материалами; услуги магазинов по оптовой продаже товаров; услуги оптовой продажи товаров с использованием Интернет-сайтов; услуги снабженческие для третьих лиц [закупка и обеспечение предпринимателей товарами].;

№ 823880 Citrusmed (Дата истечения срока действия исключительного права: 02.03.2031) правообладателя Общество с ограниченной ответственностью "ЛК ГРУПП", 107392, Москва, ул. Просторная, 10, корп.1, кв.109 (RU) ; Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг:

10 - перчатки для медицинских целей; приборы и инструменты урологические; кружки эсмарха одноразовые; наконечники для кружки эсмарха одноразовые; мочеприемники в виде емкостей; мочеприемники переносные; мочеприемники прикроватные одноразовые; катетеры для мочеприемников; стенты; катетеры урологические.;

№ 891988 GREETMED (Дата истечения срока действия исключительного права: 26.05.2032) и № 1458627 GREETMED (Дата истечения срока действия исключительного права: 31.01.2029) правообладателя НИНБО ГРИТМЕД МЕДИКАЛ ИНСТРУМЕНТС КО., ЛТД, (NINGBO GREETMED MEDICAL INSTRUMENTS CO., LTD.) 16-1, Билдинг 1, № 98, Чуанъюань Роуд, Хай-тек Зоун Нинбо, Чжэцзян, Китай (CN).

Перечень медицинских изделий по номеру государственной регистрации товарного знака 891988:

09 - компьютеры; счетчики; аппараты факсимильные; весы; измерители; знаки светящиеся; радиоприборы; аппаратура звукозаписывающая; диаскопы; датчики; инструменты топографические; манометры; гальванометры; средства обучения аудиовизуальные; пробирки; приборы и инструменты химические; микроскопы; средства индивидуальной защиты от несчастных случаев.

10 - приборы и инструменты медицинские; приборы для измерения артериального давления; стетоскопы; аппаратура стоматологическая электрическая; перчатки для медицинских целей; презервативы; бандажи эластичные; кетгут; бутылки детские с сосками; одежда специальная для операционных комнат; катетеры; термометры для медицинских целей.

Перечень медицинских изделий по номеру государственной регистрации товарного знака 1458627 (мадридская регистрация):

10 - Медицинские приборы и инструменты; тонометры; стетоскопы; стоматологические аппараты электрические; перчатки медицинского назначения; презервативы; кетгут; бутылочки для кормления; одежда, особенно для операционных; катетеры; термометры медицинского назначения.

Комиссия Заказчика так же изучила информацию официального сайта производителя и специализированных сайтов по продажам медицинских изделий производителя Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд.. Так непосредственно на сайте производителя (https://www.china-greetmed.com/product/medical-urinary-drainage-bag/) указана информация о медицинском мочевом мешке код ГТ028-310 с изображением мочеприемника 2000 мл с товарным знаком производителя на нем. На специализированном сайте по продажам медицинских изделий производителя Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд (https://greetmed.en.made-in-china.com/product/voInPLOYfXkS/China-Cheap-Price-Disposable-Luxury-Urinary-Drainage-Bag.html) так же указана информация об одноразовом мешке для мочи изображением мочеприемника 2000 мл с товарным знаком производителя на нем. А на другом специализированном сайте по продажам медицинских изделий производителя Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд (https://greetmed.en.made-in-china.com/product/ldRQPUXYhLky/China-2000ml-Economic-Luxury-Urinary-Drainage-Bag-Disposable-Urine-Collector-Bag.html) размещен ознакомительный видеоролик по применению мочеприемника, где видно товарный знак на первичной индивидуальной упаковке.

Кроме того Комиссия Заказчика изучила размещенные на этих сайтах каталоги производителя. Так каталог на одноразовую продукцию на странице 15 содержится крупное и четкое изображение мочеприемника с товарным знаком производителя. В этом и прочих каталогах в разделах с мочеприемниками также можно разглядеть на изображениях мочеприемников товарные знаки.

На основании вышеизложенного Комиссия Заказчика сделала вывод, что мочеприемники производителя "Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд." КНР имеют товарный знак.

Изучая информацию о медицинских изделиях производителя Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко., Лтд Комиссия Заказчика обратила внимание, что перчатки медицинского назначения, презервативы, кетгут, одежда, особенно для операционных, катетеры, термометры медицинского назначения, указанные в перечнях медицинских изделий по номерам государственной регистрации товарных знаков GREETMED не имеют товарных знаков непосредственно на самих медицинских изделиях. Непосредственно на самих медицинских изделиях замечены товарные знаки на ингаляторах (небулайзеры), мочевом анализаторе, аппаратах ЭКГ, электронных тонометрах, медицинских весах, оксиметрах, спирометрах. При этом не всё это оборудование подробно перечислено в перечнях медицинских изделий по номерам государственной регистрации товарных знаков GREETMED. Помимо этих наименований медицинских изделий замечены товарные знаки на групповых, индивидуальных и потребительских упаковках марлевых повязок, медицинских масок, тест-полосок, рассасывающихся и нерассасывающихся хирургических нитей, медицинских шприцов 1мл, 20мл, 50 мл, канюлей, наборов для внутривенного введения, раневых повязок, пластырей медицинских, калоприемников, стетоскопов, световых ручек, медицинских перчаток, бахил, эластичных бинтов, спиртовых салфеток, медицинских шапочек, бахил, зажимов для пупка, упаковок для стерилизации в пакетах и рулонах. Опять же не все эти медицинские изделия подробно указаны в перечнях медицинских изделий по номерам государственной регистрации товарных знаков GREETMED. При этом из всего шовного материала указан только кетгут, не уточнена «одежда специальная для операционных комнат», как и «медицинские приборы и инструменты».

Так Перечень медицинских изделий по номеру государственной регистрации товарных знаков 698412 Уреофикс (Дата истечения срока действия исключительного права: 04.08.2028) и 436965 Ureofix (Дата истечения срока действия исключительного права: 24.04.2028) правообладателя Б. Браун Мелсунген Актиенгезельшафт Карл-Браун-Штрассе 134212 Мельзунген (Германия) (мадридская регистрация):

10 Одежда и инструменты для хирургии, медицины, стоматологии и ветеринарии (968412).

10 Хирургические и медицинские инструменты и аппараты, используемые в урологии (436965).

Регистрационное удостоверение ФСЗ 2007/00010 от 21.05.2007 г. Устройство урологическое для сбора и измерения объема мочи "УРЕОФИКС" (Ureofix) производителя и держателя "Б.Браун Мельзунген АГ", Германия B.Braun Melsungen AG, Carl-Braun-Str.1, 34212 Melsungen, Germany.

Как и Перечень медицинских изделий по номеру государственной регистрации товарных знаков 1252608 SUYUN (Дата истечения срока действия исключительного права: 10.10.2035) правообладателя Цзянсу Суюнь Медикал Материалы Ко., Лтд Зона развития Ляньюньган, Город Ляньюньган Провинция Цзянсу (CN)) (мадридская регистрация):

10 Шприцы для инъекций; дренажные трубки для медицинских Целей; шприцы для инъекций в медицинских целях; медицинская аппаратура и инструменты; физические упражнения аппараты, для медицинских целей; диагностическая аппаратура для медицинские цели; аппараты для реабилитации тела для медицинских учреждений Целей; гальванические терапевтические аппараты.

Регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07009 от 23.11.2018 г. Мочеприемник SUYUN (регистрационное удостоверение выдано ООО "Юникорнмед", 192019, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.18, литера А; производителя "Цзянсу Суюн Медикал Матириалс Ко., Лтд.", , Китай, Jiangsu Suyun Medical Materials Co., Ltd., No. 1 Medicine Lane, Renmin Rd., 222002 Lianyungang, People's Republic of China).

На основании вышеизложенного Комиссия Заказчика сделала вывод, что в Перечень медицинских изделий государственной регистрации товарных знаков не всегда подробно включены все наименования медицинских изделий, имеющих товарный знак, а так же медицинские изделия с зарегистрированным товарным знаком могут входить в обобщенные группы направлений медицинских товаров (такие как «медицинская аппаратура и инструменты», «инструменты для хирургии, медицины», «медицинские приборы и инструменты», «одежда, особенно для операционных»).

Также Комиссия Сахалинского УФАС России изучив заявки предоставленные оператором электронной площадки, установила, что в структурированной форме в поле «Товарный знак» указана информация о двух товарных знаках 1.Unicornmed, 2. Citrusmed.

 Вместе с тем Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции Товара.

 Указание в составе заявки нескольких товарных знаков на предлагаемые к поставке товары, без указания ассортимента предлагаемого товара, не позволяет Комиссии идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт.

 Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС пришла к выводу об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению. Жалоба Заявителя признается необоснованной.

 Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу индивидуального предпринимателя Демидовой Виктории Максимовны (ИНН  575406888514) на действия комиссии по осуществлению закупок — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Углегорская центральная районная больница» (ИНН 6508004077)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Поставка мочеприемников» (извещение №0361300005125000138)— необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.