ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

Индивидуальный

предприниматель

Чудакова Татьяна Михайловна

(далее – Заявитель)

пер. 9-й дорогой, д. 2, с. Ягодное,

Ставропольский р-н,

Самарская обл., 445144

Email: ip.shudo@mail.ru

ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (далее – Заказчик)

пр-кт Коммунистический, зд. 39, г. Ростов-на-Дону, 344091

Email: gb20@ aaanet.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-2728/2025

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере

закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

С.В. Панченко, рассмотрев дело №061/06/105-2728/2025 по жалобе ИП Чудаковой Т.М. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300280425000230 «Поставка дезинфицирующих средств для нужд ГБУ РО «ГКБ № 20» в г. Ростове-на-Дону в 2026 г.» (далее – Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика – Гиренко Д.А. (доверенность от 30.06.2025), Завгороднего В.М. (доверенность от 08.09.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии

IHIIIIIIIII и mi mm

ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

-       отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

-       представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.08.2025 размещено извещение о проведении закупки №0358300280425000230 (далее – Извещение), согласно которому:

-       установлены дата и время окончания подачи заявок – 28.08.2025 09:00 (МСК);

-       начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 142 997,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 №ИЭА1 (далее – Протокол) на участие подано 1 (одна) заявка, которая признана несоответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

На основании ч.5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)      члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст.48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2)      в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Протоколу, заявка ИП Чудаковой Т.М. отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) По позиции № 5: Из технического задания: Перекись водорода ⩾ 5,00 и ⩽ 20,00, Процент Дидецилдиметиламмония хлорид ⩾ 5,00 и ⩽ 10,00, Процент Не содержит в своем составе альдегидов, аминов, гуанидиновых соединений, неорганических кислот, алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида Из заявки участника: Перекись водорода 18,0, Процент Дидецилдиметиламмония хлорид 5,5 Процент Не содержит в своем составе альдегидов, аминов, гуанидиновых соединений неорганических кислот, алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида - соответствие В своей

заявке участник аукциона предлагает к поставке дезинфицирующее средство без названия, но указывает реестровый номер 10301477 (Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации). К этому номеру относится Средство дезинфицирующее «БиаПерокс». Данное средство в соответствии с инструкцией содержит смесь четвертично­аммониевых соединений суммарно в диапазоне 4,5-7,5%, которая состоит из алкилдиметилбензиламмоний хлорида, алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида, Дидецилдиметиламмония хлорида. Участник же указывает, что алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорид в составе отсутствует, а содержится только Дидецилдиметиламмония хлорид. Участник аукциона по данной позиции предоставил недостоверную информацию относительно состава действующих веществ предлагаемого к поставке средства дезинфицирующего. По позиции № 6: Из технического задания: для дезинфекции поверхности в помещениях при грибковых инфекциях (включая дерматофитии) при экспозиции, мин ⩽ 5,00 Выход рабочего раствора из 1 л средства для дезинфекции поверхности в помещениях при грибковых инфекциях (включая дерматофитии) ⩾ 60,00, Литр; кубический дециметр Из заявки участника: для дезинфекции поверхности в помещениях при грибковых инфекциях (включая дерматофитии) при экспозиции, мин 5 Выход рабочего раствора из 1 л средства для дезинфекции поверхности в помещениях при грибковых инфекциях (включая дерматофитии) 66,0 Литр; кубический дециметр В своей заявке участник аукциона предлагает к поставке дезинфицирующее средство без названия, но указывает реестровый номер 10301479 (Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации). К данному номеру относится Средство дезинфицирующее «БиаДезин (знзим)». В соответствии с инструкцией к данному средству: дезинфекция поверхностей в помещениях, жесткой мебели, поверхностей приборов, аппаратов при грибковых инфекциях (включая дерматофитии) выполняется при экспозиции в 10 мин. Экспозиция 5 минут для данной активности средства (включая дерматофитии) есть в режиме обработки мягкой мебели, ковровых покрытий, но выход рабочего раствора составляет 50л, а не 66, как указал участник. Участник аукциона по данной позиции предоставил недостоверную информацию относительно режимов применения средства.».

Извещением предусмотрены, в том числе, следующие характеристики товаров:

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки

установила следующее.

Заявка ИП Чудаковой Т.М. (№119520518) содержит следующие наименования предлагаемых к поставке товаров по позициям с идентификаторами 189523518, 189524756:

3)  Средство дезинфицирующее БиаПерокс, производитель ООО «МВ-ЦИТРИН»;

4)  Средство дезинфицирующее БиаДезин (энзим), производитель ООО «МВ-ЦИТРИН».

Заявителем в составе заявки на участие в закупке указаны следующие характеристики предлагаемых к поставке товаров, например:

Средство дезинфицирующее БиаПерокс, производитель ООО «МВ-ЦИТРИН»

4. Не содержит в своем составе альдегидов, аминов, гуанидиновых соединений,21 Соответствие

Вместе с тем, согласно инструкции №20 от 01.07.2021 по применению средства дезинфицирующего «БиаПерокс», норма содержания массовой доли смеси алкилдиметилбензиламмоний хлорида и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида, дидецилдиметиламмоний хлорида, суммарно 4,5-7,5 %.

Согласно информации инструкции №22 от 01.07.2021 по применению средства дезинфицирующего «БиаДезин (энзим)» производства ООО «МВ-ЦИТРИН», время обеззараживания поверхности в помещения при грибковых инфекциях (дерматофитии) составляет минимально 10 мин.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ИП Чудаковой Т.М. (№119520518) не нарушают положения Закона, поскольку в составе заявки участником указаны характеристики товаров, противоречащие информации из инструкций по применению средств дезинфицирующих. Довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

Частью 1 ст.96 Закона установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен следующий размер обеспечения исполнения контракта:

«Обеспечение исполнения контракта: 10.00%

Обеспечение исполнения контракта Требуется обеспечение исполнения контракта Размер обеспечения исполнения контракта 150 000,00 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ».

При этом пунктом 9.1 проекта контракта предусмотрено следующее: «Поставщик при заключении Контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта, в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта (10% от цены Контракта, если Контракт заключается с СМП).».

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие размера обеспечения исполнения контракта, установленного в Извещении, информации, которая определена условиями проекта контракта.

При таких обстоятельствах Заказчик нарушил ч.2 ст.42 Закона.

2. В силу ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
3. требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст.14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно

выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1)        вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)        определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).

Пунктом 1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления №1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении №2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п.3 Постановления №1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а)     для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке определено следующее:

«1. Ограничение. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 подтверждением страны происхождения товаров из Российской Федерации является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)».

Таким образом, Заказчиком не предусмотрена возможность предоставления в качестве

подтверждения страны происхождения товаров документов и информации, предусмотренной пп.б) п.3 Постановления №1875, что является нарушением ч.2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ИП Чудаковой Т.М. необоснованной.
2.    Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
4.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мест дм подписи: Батурин С- В.

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

Мест дм подписи:

Кири лен ко В. Д.

С.В. Панченко

Мест дм подписи: Панченко С- В.

Исп.Панченко С.В. тел.240-86-88