РЕШЕНИЕ

по делу №А206-09/25

(015/06/105-617/2025)

10.09.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания (далее – ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания, Заказчик)

- представителя ООО «С.П.ГЕЛПИК»

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «С.П.ГЕЛПИК» далее – Заявитель) на действия государственного заказчика – ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания (при проведении электронного аукциона №0310200000325002350 на поставку изделий медицинского назначения (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛ:

03 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «С.П.ГЕЛПИК» на действия ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как по его мнению в описании объекта закупки выбранный тип трубки – однофокусный существенно уступает по медико-техническим характеристикам двухфокусным, которые применяются отечественными производителями. Ни один товар в Реестре российской промышленной продукции или в Каталоге ГИСП не комплектуется однофокусной рентгеновской трубкой.

Ключевое понятие здесь — фокусное пятно (focal spot). Это область на аноде (мишени) рентгеновской трубки, куда попадает пучок электронов и откуда, собственно, излучаются рентгеновские лучи. Чем меньше фокусное пятно — тем меньше геометрическая нерезкость (эффект "полутени"), тем четче и детальнее получается изображение. Это критично для визуализации мелких структур. Чем больше фокусное пятно — тем больше тепловая нагрузка, которую может выдержать анод, а значит, можно использовать более высокие токи (мА) и короткое время экспозиции (мс). Это снижает вероятность смазывания изображения из-за движений пациента (дыхание, непроизвольные движения) и позволяет "пробить" более плотные и крупные анатомические области. Проблема однофокусной трубки: она вынуждена работать в одном, усредненном режиме. Производитель выбирает размер фокусного пятна как компромисс, но он не идеален ни для высокодетальных снимков, ни для съемки тучных пациентов или сложных проекций. Двухфокусная трубка имеет два разных по размеру катода (или одну сложную конструкцию катода), которые создают два пучка электронов, фокусирующихся на аноде в двух пятнах разного размера.

Таким образом, двухфокусная трубка является не просто опцией, а стандартом для современного стационарного рентгеновского аппарата, обеспечивающим оптимальное соотношение "качество изображения — дозовая нагрузка".

Кроме того, Заявитель указал, что согласно запросу цен №0310200020925000191 предоставление ценовой информации проводилось с 01.08.2025 11:05 по 31.08.2025 09:30. Оспариваемый электронный аукцион размещен 27.08.2025 года - до окончания срока подачи ценовых предложений.

Тем самым, нарушена часть 1 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе», которая требует определения и обоснования НМЦК до размещения извещения о закупке. Формально процедура формирования НМЦК не была вершена, поскольку процедура на момент размещения закупки продолжалась.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

  1. 27 августа  2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310200000325002350 на поставку изделий медицинского назначения (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая) (далее – Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта  8 316 666,67 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению, предметом закупки является поставка: система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая со следующими характеристиками: - тип рентгеновской трубки – однофокусная.

То есть, Заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих фактических потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых товаров.

То есть, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в связи с чем рассмотрение жалобы в части, касающейся определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией не осуществляется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать необоснованной жалобу ООО «С.П.ГЕЛПИК» на действия государственного заказчика – ГБУЗ «РКБ» МЗ РСО-Алания при проведении электронного аукциона №0310200000325002350 на поставку изделий медицинского назначения (Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая).

2. Направить жалобу в части касающейся обоснования начальной (максимальной) цены контракта в уполномоченный орган для рассмотрения по существу.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.