Заказчик:

ГКУ «Центр занятости населения ЛО»

zakupki@czn47.ru

Заявитель:

ООО «Банникон»

hello@bannikon.ru

Оператор электронной площадки:

АО «РОСЭЛТОРГ»

ko@roseltorg.ru; info@roseltorg.ru

Извещение № 0345200011525000118

РЕШЕНИЕ

      Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок

по делу № 047/06/105-1789/2025       

10 сентября 2025 года                                                                    г. Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков», в присутствии представителей по доверенностям:

от Заказчика - ГКУ «Центр занятости населения ЛО»:

от Заявителя - ООО «Банникон»:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9118/25 от 03.09.2025) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и сопровождению веб-сайта.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 28.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 236 100,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Заказчик, по мнению Заявителя, установил требования к техническим характеристикам товара, которые не соответствуют Закону о контрактной системе и ограничивают конкуренцию.

В частности, Заявитель оспаривает установленное Заказчиком требование к обязательному наличию у копирайтера опыта работы с проектом «Работа России» или Кадровыми центрами, указанное в пункте 4.4 Описания объекта закупки. Заявитель полагает, что данное требование является избыточным, необоснованным и ограничивающим конкуренцию.

Комиссия установила, что согласно разделу 3 Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (Описание объекта закупки) целями проекта является разработка сайта, содержащего полную информацию о деятельности Кадрового центра Ленинградской области, а также обладающего возможностью обратной связи.

В результате проекта Заказчик планирует:

3.1.1. Создать площадку, обладающую всей полнотой необходимой информации в соответствии с требованиями настоящего Технического задания.

3.1.2. Разработанная площадка размещается локально на серверах и должна быть доступна для всех пользователей сети Интернет.

В соответствии с пунктом 4.4. Описания объекта закупки в рамках реализации проекта Исполнитель, среди прочего, выполняет задачу копирайтинга - написание всех необходимых текстов для сайта согласно согласованной структуре.

Указанным пунктом установлены требования к копирайтеру, а именно: «Копирайтер должен иметь опыт работы с проектом «Работа России» или Кадровыми центрами России. Кандидатура копирайтера согласовывается с Заказчиком. Опыт копирайтера доказывается наличием у копирайтера трудового договора/гпх/актов по работе с Кадровыми центрами, Центрами занятости населения или проекта «Работа России» в прошлом или настоящим».

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия пришла к следующему выводу.  

Установленное в п.4.4 Описания объекта закупки требование о наличии у копирайтера опыта работы исключительно с проектом «Работа России» или Кадровыми центрами России является необоснованным и ограничивающим конкуренцию.

Заказчиком ни на заседании Комиссии, ни в извещении об осуществлении закупки не представлено никаких обоснований необходимости почему для написания текстов для создаваемого сайта необходима именно такая узкая специализация копирайтера и почему к работе могут быть допущены только специалисты, работающие со строго определенными проектами.

Комиссия отмечает, что сама закупка представляет собой оказание услуг по разработке и сопровождению веб-сайта, необходимого Заказчику.

Комиссия соглашается с Заказчиком в той части, что он действительно может предъявить требования о наличии у исполнителя определенного специалиста, однако сужение возможности привлечения исполнителем копирайтера, в той части что он должен иметь опыт работ исключительно с конкретными проектами, не может не ограничивать конкуренцию.

Отсутствуют ссылки на отраслевые стандарты, технические регламенты или внутренние нормативные документы, которые бы доказывали, что универсальные и общие услуги копирайтинга (или с иными проектами) не могут быть качественно оказаны специалистом с успешным опытом работы в иных смежных или аналогичных сферах.

Согласно ч. 2. ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, оспариваемое требование Заказчика приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки, поскольку создает дискриминационные условия для поставщиков, чьи копирайтеры не работали с указанными узкопрофильными проектами, но обладают необходимой квалификацией и опытом для выполнения работ, что прямо противоречит требованиям части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Несмотря на то, что на запрос котировок было подано 12 заявок и все участники были допущены, само по себе наличие конкуренции в конкретной закупке не отменяет факта нарушения антимонопольного законодательства. Завышенное требование, содержащееся в извещении, могло воспрепятствовать участию в закупке иных добросовестных поставщиков, что в целом негативно влияет на конкурентную среду.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки содержит условия, ограничивающие конкуренцию. Однако, учитывая, что процедура запроса котировок уже завершена, победитель определен и все поданные заявки были допущены до участия, отмена протоколов и внесение изменений в извещение не являются соразмерным способом устранения выявленного нарушения, поскольку это приведет к неоправданной задержке в удовлетворении нужд Заказчика и неэффективному использованию бюджетных средств.

В связи с этим, в рамках соблюдения баланса частных и публичных интересов, антимонопольный орган, признавая наличие нарушения, не отменяет результаты состоявшейся закупки, поскольку из материалов дела, что сам податель жалобы является победителем закупки. Вместе с тем, Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения на этапе заключения контракта.

Комиссия считает возможным обязать Заказчика на этапе заключения контракта по итогам проведенного запроса котировок № 0345200011525000118 привести условие, содержащееся в пункте 4.4 Описания объекта закупки, в соответствие с законодательством о контрактной системе, исключив его ограничительный характер.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Банникон» обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения на этапе заключения контракта;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.