| Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю | 15.09.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЫШЛЕННОЕ ОБОРУДОВАНИЕ" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК" | |
| Закупка: 0356500001425006915 Жалоба: 202500120047001819 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Общество с ограниченной ответственностью «Промышленное оборудование»
614025, Пермский край, г Пермь, ул. Героев
Хасана, д. 105ш, к. 160 promobr.perm@mail.ru
МБУ «Тепловые сети «Углеуральский» 618262, Пермский край, г. Губаха, пгт. Углеуральский, ул. Щорса, 1 mbu_ts@mail.ru
614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 53, оф. 100
Комиссия по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ»
614990, г. Пермь, ул. Петропавловская, д. 53, оф. 100
АО «ЭТС» (ЭТП «Фабрикант») auditors@fabrikant.ru auditors@etpz.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-912/2025
(жалоба ООО «Промышленное оборудование», вх. № 11632/25 от 05.09.2025 г.)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,
члены комиссии:
- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «Центр организации закупок» - Никитиной Марии Александровны (действующей на основании доверенности № 4 от 09.01.2025 г.),
в отсутствие представителей ООО «Промышленное оборудование», МБУ «Тепловые сети «Углеуральский» (извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Промышленное оборудование» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт сетей теплоснабжения р.п. Углеуральский (изв. № 0356500001425006915),
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.
Согласно извещению, МБУ «Тепловые сети «Углеуральский», ГКУ ПК «ЦОЗ» проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт сетей теплоснабжения р.п. Углеуральский.
В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:
1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС в сфере закупок) – 15.08.2025 г.;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная максимальная цена контракта – 50 000 000,00 руб.;
4) дата окончания подачи заявок – 01.09.2025 г.
В материалах жалобы Заявитель сообщает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно присвоила заявке с идентификационным номером «один» 0 баллов по квалификационному критерию.
Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в отношении заявки победителя оспариваемой закупки по квалификационному критерию был засчитан договор № 32413844895 от 02.09.2024г. на выполнение комплекса работ по объекту: «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п. Исток, ул. Рушниковая, д. 21, кад. № 66:41:0607001:80, г. Екатеринбург, п. Исток, ул. Рушниковая, д. 25, кад. № 66:41:0607001:72; ул. Рушниковая, 2.33, кад. № 66:41:0607001:96; ул. Соломенная, д. 14, кад. № 66:41:0607001:76; ул. Таволожская, д. 32, кад. № 66:41:0607001:75, в п. Исток, г. Екатеринбурге» (реестровый номер договора в ЕИС в сфере закупок – 56608005130240001360000), заключенный в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, на сумму 38 284 569,30 руб. и исполненный, в соответствии с представленными актами приемки выполненных работ, на ту же сумму. Заявителю, в свою очередь, Комиссия по осуществлению закупок зачла муниципальный контракт № 0356500001424000374 от 04.03.2024 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Разработка проекта капитального ремонта сетей водоснабжения р.п. Углеуральский» (реестровый номер контракта в ЕИС в сфере закупок - 3591822062624000019), заключенный и исполненный на сумму 24 207 265,92 руб. Таким образом, с учетом формулы по детализирующему показателю «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов», которая содержится в Порядке оценки, поскольку в заявке Заявителя содержится минимальное значение цены контракта по критерию «квалификация участников закупки», поданной им заявке было присвоено 0 баллов, тогда как заявке победителя, предложившего максимальное значение цены контракта по критерию «квалификация участников закупки» присвоено 100 баллов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки
заказчик использует в том числе критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. № 2604 (далее – Положение).
Согласно подп. «б» п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется в том числе критерий оценки «квалификация участников закупки».
Согласно подп. «в» п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».
Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки № 0356500001425006915 объектом является капитальный ремонт сетей теплоснабжения р.п. Углеуральский.
Также согласно извещению о закупке критерии оценки установлены в приложении «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».
В частности, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки» (значимость критерия – 40 %) содержащий показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».
Детализирующим показателем к показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» является: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов».
К оценке принимаются договоры (контракты, предмет которых сопоставим с предметом
контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги.
К оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:
а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;
в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;
г) контракт, договор не относящийся к контрактам, договорам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:
- исполненный договор (договоры);
- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
при этом:
1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 г. №ИЭОК1 участие в закупке приняло два участника, заявки которых были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. По результатам рассмотрения и оценки заявок, Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с установленными в извещении критериями оценки присвоены соответствующие баллы, в следствии чего заявке с идентификационным номером 2 был присвоен первый порядковый номер.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.09.2025 г. №ПРОII1 оценка второй части заявки с идентификационным номером 1 составила 0 баллов, заявки с идентификационным номером 2 – 40 баллов.
Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию «Квалификация участников закупки».
Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Вместе с тем, правомочно проверять соблюдения Комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.
Ранее со стороны Комиссии было отмечено, что к оценке принимаются договоры (контракты, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги.
К оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:
а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;
в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;
г) контракт, договор не относящийся к контрактам, договорам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Из второй части заявки с идентификационным номером 1 (заявка Заявителя) установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен перечень контрактов, из которых наибольшая цена была у муниципального контракта № 0356500001424000374 от 04.03.2024 г. на капитальный ремонт объекта: «разработка проекта капитального ремонта сетей водоснабжения р.п. Углеуральский», заключенного с МБУ «Тепловые сети «Углеуральский» на сумму 24 207 265,92 руб. Сведения о вышеуказанном контракте размещены в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи (№ реестровой записи – 3591822062624000019).
Проанализировав заявку победителя с идентификационным номером 1 установлено, что к оценке по квалификационному критерию был представлен договор № 32413844895 от 02.09.2024 г. на комплекс работ по объекту: «Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, п. Исток, ул. Рушниковая, д. 21, кад. № 66:41:0607001:80, г. Екатеринбург, п. Исток, ул. Рушниковая, д. 25, кад. № 66:41:0607001:72; ул. Рушниковая, 2.33, кад. № 66:41:0607001:96; ул. Соломенная, д. 14, кад. № 66:41:0607001:76; ул. Таволожская, д. 32, кад. № 66:41:0607001:75, в п. Исток, г. Екатеринбурге», заключенный с АО «Екатеринбурггаз» на сумму 38 284 569,30 руб. Сведения о вышеуказанном договоре размещены в открытой части ЕИС в сфере закупок в соответствующей реестровой записи (№ реестровой записи – 56608005130240001360000). Также со стороны победителя оспариваемой закупки размещены документы о приемке работ, предусмотренных рассматриваемым договором на общую сумму 38 284 569,30 руб.
Комиссия полагает необходимым отметить, что значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о закупках оценке по критерию оценки квалификация участников закупки (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом «б» пункта 20 Положения (п. 2 Порядок оценки).
Таким образом, на основании установленной информации, Комиссия пришла к выводу, что при оценке заявки Заявителя и победителя по критерию «Квалификация участников закупки»
Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась установленным порядком рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупке, в связи с чем в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о закупках, порядка рассмотрения и оценки заявок в настоящей части не имеется.
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Признать жалобу ООО «Промышленное оборудование» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт сетей теплоснабжения р.п. Углеуральский (изв. № 0356500001425006915) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Субботина Екатерина Сергеевна
Сертификат № 438C395892F08EB9CC66AFF307E9AF0E
Действителен с 06.05.2025 по 30.07.2026
Члены комиссии:
М.Е. Качин
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Качин Матвей Егорович
Сертификат № 49C2A45533AB77465E3F6B5E9CC04636
Действителен с 07.04.2025 по 01.07.2026
А.М. Чудинов
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Чудинов Артём Михайлович
Сертификат № 008606E91930A3B96B99DFB33AB8E5BC38
Действителен с 06.09.2024 по 30.11.2025
Исп.Чудинов А.М. тел.8 (342) 235-12-89