РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2236/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

08.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Заказчик):

ИП Вольвач В.А. (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 21307/25 от 03.09.2025) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов (перчаток стерильных) для стационаров Клиники (Клиника ВМТ) (извещение
№ 0372100003425000886) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 26.08.2025
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003425000886. Начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000, 00 рублей.

Заявитель обжалует положения извещения в части описания объекта закупки перчаток (КТРУ 22.19.60.113-00000001), указывая, что Заказчик включил в него дополнительные, не предусмотренные обязательными нормами стандартизации и необоснованные по статье 33 Закона о контрактной системе требования: «анатомическая форма с расширениями в области суставов пальцев», «текстура в области средних и проксимальных фаланг в форме рёбер или колец», а также условие о соответствии зарубежному методу испытаний ASTM F-1671 с представлением протоколов испытаний на стадии подачи заявки. По мнению Заявителя, названные признаки носят конструкторский/дизайнерский характер, не являются измеримыми показателями потребительских либо функциональных свойств товара, выходят за пределы разумной достаточности и фактически ориентируют закупку на продукцию отдельных производителей, что приводит к ограничению конкуренции и нарушению пункта 1 части 2 статьи 42 во взаимосвязи со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г.  
№ 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что
не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Исходя из смысла пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке обязательно должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьёй 33 Закона. Норма статьи 33 Закона о контрактной системе возлагает на Заказчика обязанность описывать объект через функциональные, технические и качественные характеристики (при необходимости - эксплуатационные), опираясь по общему правилу на показатели, требования, термины, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации. Применение иных показателей допускается лишь при наличии обоснования необходимости их использования (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). Когда соответствующая позиция КТРУ не содержит обязательных характеристик, заказчик вправе дополнить описание, но также с обоснованием, вытекающим из реальной потребности (пп. 5-7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Оценив спорные требования в системной связи статьями 8, 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС приходит к следующим правовым выводам.

Указание на «расширения в области суставов пальцев» и требование «текстуры в форме ребер или колец» не корреспондируют показателям, зафиксированным в ГОСТ Р 52238-2004 и методических документах Минздрава, где допускается анатомическая/плоская форма и характеризуется степень (микро)текстурированности, но не устанавливается конкретный рисунок текстуры и не детализируются «кольцевые расширения». Следовательно, такие признаки носят конструктивно-дизайнерский характер, не являясь общепринятым показателем, позволяющим объективно идентифицировать соответствие товару функциональной задаче, и потому подлежали развёрнутому обоснованию с указанием, какую именно медицинскую задачу они решают и почему без них невозможно достижение результата закупки. Подобного обоснования Заказчиком не приведено.

Условие о «соответствии тесту ASTM F-1671 с наличием протоколов испытаний» не описывает свойство закупаемого товара, а по своей природе является методом испытаний/подтверждения соответствия, причём зарубежным стандартом. Требование заранее представить «протоколы испытаний» конкретной партии фактически возлагает на участника обязанность провести испытания до заключения контракта, что выходит за пределы статьи 33 Закона о контрактной системе и противоречит логике статьи 94 Закона о контрактной системе (контроль соответствия - при приёмке). Тем более, что в сфере обращения медицинских изделий подтверждение характеристик обеспечивается процедурой госрегистрации и эксплуатационной документацией производителя, а не навязыванием участнику частного испытательного метода как условия допуска к торгам. Включение подобной «документной» оговорки маскирует критерий допуска под характеристику товара и ограничивает конкуренцию.

С учётом того, что спорная позиция КТРУ не содержит обязательных характеристик, на Заказчике лежала повышенная обязанность обосновать каждую дополнительную характеристику через реальную служебную необходимость (без альтернативы менее ограничительными средствами). Из материалов, размещённых в ЕИС, такого обоснования не усматривается; доказательств, подтверждающих, что спорные признаки объективно вытекают из функционального назначения перчаток и не ведут к необоснованному сокращению числа участников, Заказчик Комиссии КФАС не представил.

При буквальном и телеологическом толковании статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно, с одной стороны, обеспечивать достижение целей закупки и безопасность клинических процессов, но, с другой стороны, не выходить за пределы необходимого и не подменять технические требования указаниями на частные конструктивные решения конкретных производителей или на формы документального подтверждения, не являющиеся свойствами товара. Нарушение этого баланса выражается в избыточности и неопределённости спорных требований, что препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции и противоречит принципам статьи 8 Закона.

Суммируя изложенное, Комиссия УФАС приходит к правовому выводу: установив в извещении и описании объекта закупки дополнительные, необоснованные и не предусмотренные стандартами характеристики («кольцевые расширения», «текстура в форме ребер/колец», «соответствие ASTM F-1671 с протоколами испытаний») без надлежащей аргументации их необходимости, Заказчик сформировал описание объекта в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, извещение не соответствует пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которому описание объекта закупки в извещении должно быть приведено в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба подлежит удовлетворению в полном объёме.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Вольвач В.А. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.