МБУ «Управление Белгорблагустройство» 308000, г. Белгород, Николая Чумичова, д. 31А

Управление муниципального заказа администрации г.Белгорода

308002, г. Белгород, ул.Генерала Лебедя, д. 2

ПАО «ВымпелКом»

127083, г.Москва, ул. 8 Марта, д. 10, стр. 14

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25, помещение 1

Дело № 031/06/106-295/2025

РЕШЕНИЕ

10.09.2025 г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 № 202/25 «Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок» (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Лебедев М.А.; члены комиссии: Обухова А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МБУ «Управление Белгорблагустройство» (далее также - Заказчик) - Орехова А.Ю. (доверенность в деле), уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Белгорода (далее также - Уполномоченный орган) - Шардаковой М.В. (доверенность в деле), заявителя - ПАО «ВымпелКом» Попенко В.В. (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ПАО «ВымпелКом» на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по предоставлению радиотелефонной (сотовой) связи» (№ закупки 0126300035825000545, далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

03.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ПАО «ВымпелКом» (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание услуг по предоставлению радиотелефонной (сотовой) связи» (№ закупки 0126300035825000545).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушено законодательство о контрактной системе при

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)    наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпунктам 5, 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)    если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б)    если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Заказчиком использован код позиции каталога товаров, работ, услуг«61.20.10.000-00000007; Услуги сотовой связи».

Комиссия считает необходимым отметить, что общие требования к оказанию услуг, их качеству, в том числе, технологии оказания услуг, методам и методики оказания услуг содержатся в структурированной форме описания объекта закупки.

Вместе с тем, описание объекта закупки (Приложение №1 к Запросу котировок) также содержит в себе перечень требований, в котором, как указывает Заявитель, Заказчиком использованы характеристики, не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг:

«Исполнитель при оказании услуг должен обеспечивать Заказчику:

- безлимитную круглосуточную передачу данных по коммутируемым каналам связи DataCSD,...

Веб-интерфейс Исполнителя должен позволять Заказчику самостоятельно выполнять следующие действия:

карты, взамен используемых Заказчиком SIM- карт то он принимает на себя обязательства по перенастройке устройств Заказчика с выездом на место их установки в течении 3-х дней с даты заключения Контракта».

Указанные требования не позволяют однозначно определить наличие/отсутствие необходимости предоставления новых SIM-карт или же возможности использования действующих SIM-карт.

Кроме того, из пояснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что SIM-карты будут использованы для функционирования светофоров и камер светофорах, однако в извещении о проведении Запроса котировок данная информация отсутствует.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона определено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона следует, что извещение об осуществлении закупки должно обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки (потребности заказчика), не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников о требованиях, предъявляемых заказчиком к объекту закупки. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии решения об участии в закупке, а также допуска к участию в ней.

Условия извещения об осуществлении закупки должны содержать ясные и четкие требования, не допускающие неоднозначного толкования, с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в конкурентной процедуре имел представление о фактической потребности заказчика, а также, в рассматриваемом случае, о том какие именно услуги необходимо оказать в рамках исполнения контракта и каким требованиям они должны соответствовать.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае описание объекта закупки не позволяет участникам закупки понять потребность Заказчика и его требования к оказываемым услугам, какого рода и объем услуг необходимо оказать в рамках объекта Закупки и какой результат оказанных услуг будет удовлетворять потребности Заказчика.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что подобное описание объекта закупки не позволяет в полной мере определить потребность Заказчика, что

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: