ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/42-913/2025

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

09 сентября 2025 г.                                                                                                            г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

   Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Крупиной Е.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Абдрахманова И.Г. – главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

 в отсутствие  заявителя  индивидуального предпринимателя Ашхотовой А.А.  и в  присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» Сериной Л.С. (доверенность от 25.02.2025 №33), рассмотрев жалобу  индивидуального предпринимателя Ашхотовой А.А.   на действия государственного заказчика ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» при проведении электронного запроса котировок  на право заключить контракт   на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (реестровый номер извещения:     0325200000625000287), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 03.09.2025 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ашхотовой А.А. (далее — Заявитель) на действия  государственного заказчика ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключить контракт  на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (реестровый номер извещения:     0325200000625000287)   (далее — запрос котировок).

  По мнению Заявителя,  извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

.

Рассмотрение жалобы назначено  на 09.08.2025 на 10 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. №505.

 По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

 28.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее – Извещение).

Заявитель считает, что Заказчик незаконно установил в Извещении следующее требования к качеству поставляемых товаров: «В случае если поставляемый по Контракту товар (партия товара) промаркирован обозначениями, зарегистрированными в качестве товарных знаков (иных средств индивидуализации), правообладателем которых Поставщик не является, Поставщик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику полученный от правообладателя товарных знаков (иных средств индивидуализации) документ, выражающий его согласие на введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе, его ввоз) поставляемого по настоящему Контракту товара (партии товара)».

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующему основанию.

  В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

  2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом Закон о контрактной системе не устанавливает, является ли требование предоставить документальное подтверждение ввода в гражданский оборот объекта закупки на территории РФ надлежащим условием.

Как закреплено в пункте 1 статьи 460 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

На основании пункта 4 статьи 1252 ГК РФ в случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены ГК РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 171-О указано, что использование товарного знака путем предложения к продаже (и фактической купли-продажи) товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации без согласия правообладателя, противоречит действующему законодательству и представляет собой нарушение исключительных прав.

При этом схожий вопрос был предметом рассмотрения арбитражных судов. Так, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа  от 06.05.2015 № Ф09-2364/15 по делу №А76-17760/2014 рассматривалось дело о признании недействительным условия государственного контракта о том, что поставщик обязан на момент поставки документально подтвердить введение в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия.

Арбитражный суд Уральского округа подчеркнул, что покупатель вправе не согласиться принять товар, относительно которого он не имеет информации об отсутствии его обременения правами (в данном случае правом на защиту интеллектуальной собственности) третьих лиц, и, соответственно, вправе потребовать от поставщика исполнения обязанности подтвердить, что передаваемый товар свободен от прав третьих лиц.

Спорное условие проекта контракта предложено на стадии доведения до потенциальных участников торгов документации об аукционе, является одинаковым для всех участников и действующему законодательству не противоречит.

Суд пришел к выводу, что пункт контракта, предусматривающий документальное подтверждение поставщиком введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации поставляемых товаров непосредственно правообладателем товарного знака, размещенного на товаре, или с его согласия, правомерен. Определением Верховного Суда РФ № 309-КГ15-9572 от 02.09.2015 г. выводы суда кассационной инстанции признаны обоснованными и правомерными.

Таким образом, условие об обязанности поставщика подтвердить, что товар введен в гражданский оборот на территории РФ с согласия правообладателя исключительных прав на данный товар, не противоречит Закону о контрактной системе, реализация на территории РФ товара без согласия правообладателя является незаконной и данное условие устанавливает способ исполнения государственного контракта.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

         Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать  жалобу  индивидуального предпринимателя Ашхотовой А.А.   на действия государственного заказчика ГБУЗ АО «Александро-Мариинская областная клиническая больница» при проведении электронного запроса котировок  на право заключить контракт   на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (реестровый номер извещения:     0325200000625000287) необоснованной.

  2. Предписание не выдавать.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                      И.В.Русскина

Члены комиссии:                                                                                                             Е.М.Крупина

И.Г.Абдрахманов