РЕШЕНИЕ

по делу № 44-2247/25 о нарушении законодательства о контрактной системе

08.09.2025                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России (далее – Заказчик):,

 в отсутствие представителей ООО «МЕДПОСТАВЩИК» (далее – Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 21300/25 от 03.09.2025) на действия ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова» Минздрава России (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для нужд клинических подразделений (извещение № 0372100052925000619) (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 28.08.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372100052925000619. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 400 000, 00 рублей.

В жалобе ООО «МЕДПОСТАВЩИК» указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Положения ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 № 24-04-08/60923).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Комиссия УФАС отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно представленным возражениям Заказчика, при размещении извещения, Заказчик в соответствии с положениями п.1  постановления Правительства №1875 от 23.12.2024 установил в отношении объекта закупки ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню согласно п.69 Приложения №2 к постановлению Правительства №1875 от 23.12.2024, а также в соответствии с абзацем а) п.7 постановления Правительства №1875 от 23.12.2024 Заказчик задекларировал в описании объекта закупки (дополнительный файл в составе извещения – Приложение №1 к бумажной форме извещения о проведении закупки) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика в отношении товаров по позициям 11 и 20 описания объекта закупки (п.11 – перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, антибактериальные код КТРУ 22.19.60.113-00000003; п.20 – перчатки смотровые/процедурные виниловые, неопудренные код КТРУ 22.19.60.119-00000010), а также разместил в ЕИС уведомление, направленное в Минпромторг об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В отношении довода о неправомерности установления в позициях 4 и 14 описания объекта закупки требования к упаковке, обеспечивающей подачу перчаток снизу по одной, манжетой вперед, поясняем следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), целями регулирования данного закона являются, в частности, повышение эффективного и результативного осуществления закупок товаров для государственных и муниципальных нужд, развитие добросовестной конкуренции.

Основными задачами Закона о контрактной системе являются обеспечение максимально широкого круга участников закупки и выявление в результате закупки лица, исполнение государственного контракта которым в наибольшей степени будет отвечать требованиям, установленным в документации о проведении закупки, а также требованиям бюджетного законодательства РФ по эффективному использованию бюджетных денежных средств.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145) (далее – Правила) установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных Правилами случаев.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ. При проведении предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона №44-ФЗ соответственно.

В качестве объекта закупки Заказчиком определены товарные позиции, включенные в КТРУ с кодом 22.19.60.119-00000002 и 22.19.60.119-00000008 (Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные).

Принимая во внимание, что КТРУ не содержит сведений об описании вышеуказанных товарных позиций Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе определены требования к закупаемым товарам с указанием обоснования необходимости их включения.

Форма упаковки, её размеры, количество перчаток в упаковке, способ укладки напрямую являются эксплуатационными характеристиками объекта закупки.

Оспариваемая характеристика является эксплуатационной характеристикой товара и необходима заказчику для профилактики контактного пути распространения инфекции за счет исключения контакта рук с другими перчатками и упаковкой.

Требования к закупаемому товару установлены им с учетом необходимости получения товара, обладающего определенными функциональными и потребительскими свойствами, которые были указаны при описании закупаемого товара. Указанное условие обусловлено спецификой деятельности Заказчика по оказанию высококвалифицированной медицинской помощи.

Возможность установления требований к упаковке перчаток вытекает из пункта 2.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - Методические рекомендации): медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство / комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- функциональность.

Помимо, Методических рекомендаций, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима регламентирует СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденный Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в постановлении от 28.01.2021 N 4 (далее - СанПин 3.3686-21).

Согласно п. 20 СанПин 3.3686-21 в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Требуемая упаковка выполняет эти задачи, исключая контакт рук медицинского работника с рабочей поверхностью перчаток, тем самым предотвращая контаминацию рабочей поверхности перчатки и риск контактного пути распространения инфекции.

Проблема предупреждения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, остается актуальной для всех учреждений здравоохранения.

Руки медицинского персонала являются ключевым фактором в передаче патогенных микроорганизмов как от медицинского персонала пациентам, так и от пациента медицинскому персоналу. Наличие необходимого количества перчаток само по себе не гарантирует правильного их использования. К сожалению, медицинские работники иногда пренебрегают использованием перчаток или их сменой даже в тех случаях, когда это абсолютно необходимо. Такая практика может значительно увеличить риск передачи микроорганизмов от одного пациента другому или медицинскому работнику. В связи с тем, что руки не всегда обрабатываются должным образом, актуальна проблема использования стандартных блоков, в которых хранятся перчатки. Открытый блок подвергается загрязнению через отверстие для изъятия перчаток. Перчатки в блоке контаминируются микробами при контакте с руками в процессе их изъятия. Перчатки, которые выпадают из блока, могут быть возвращены обратно. При этом, надевая перчатку из обычного блока, медицинский персонал надежно защищает себя от контакта с флорой пациента, но не гарантирует пациенту защиту от контакта с флорой на поверхности перчатки.

При использовании упаковки, которая обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед; исключается риск извлечения лишних перчаток; при изъятии перчатки автоматически появляется манжета следующей перчатки, рабочая поверхность перчатки не контактирует с руками персонала, что исключает контаминацию следующей перчатки, позволяет снизить риск перекрестного загрязнения и повысить уровень инфекционной безопасности.

С учетом практики использования перчаток, а также на основе подтвержденных исследований, достоверно установлено, что перчатки, упакованные с возможностью извлечения по одной, имеют существенное функциональное значение и снижают риск контаминации, что, в свою очередь, снижает риски передачи внутрибольничных инфекций.

В частности, самыми распространенными схемами контаминации и инфицирования являются:

1) от медицинского персонала – к медицинскому персоналу. На практике это связано с использованием одной упаковки перчаток разными врачами. То есть от контаминированных рук одного врача бактерии и инфекции попадают на упаковку и перчатки, что при использовании другим врачом приводит к контаминации второго врача.

При наличии микротрещин и иных повреждений на коже рук врачей (банальный контактный дерматит) происходит заражение по схеме «врач-врач».

2) от медицинского персонала – к пациентам. На практике это связано с контаминацией перчаток бактериями и инфекциями и последующим контактом этих перчаток с пациентом. Аналогично схеме в пункте № 1, заражение переходит от врача, использующего перчатки, к пациенту.

Таким образом, в целях исключения названных путей заражения данное требование установлено обоснованно.

Исключения устанавливаются в отношении отдельных товаров (групп товаров) в подп. «г» п. 4 Постановления № 1875 (пианино и рояли можно объединять в один лот друг с другом, но не с барабанными установками или электрогитарами; лекарственные препараты из Перечня ЖНВЛП нельзя объединять в один лот с препаратами, которых в указанном перечне нет, и т. д.).

Из совокупности вышеуказанного следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей, описание объекта закупки составлено в строгом соответствии с характеристиками обязательными для применения, содержащимися в КТРУ.

Объект закупки (код ОКПД2 22.19.6) включен в Приложение № 2 п.69 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875), в связи с чем установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Данная мера предполагает участие в закупке заявок с предложением товаров как российского, так и иностранного происхождения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) обязывает заказчика описывать объект закупки, применяя код его позиции, наименование и характеристики.

В каталоге КТРУ для соответствующих кодов КТРУ, установленных для медицинских изделий, необходимых заказчику, отсутствуют сведения об описании и характеристиках товара, при этом указание дополнительных характеристик не запрещено.

В связи с чем, Заказчик, руководствуясь ст. 33 Закона № 44-ФЗ, описал характеристики товара исходя из своих клинических потребностей.

Положения ст. 33 Закона № 44-ФЗ не ограничивают право заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него значимыми, и не содержат норм, обязывающих его устанавливать требования к объекту закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ и услуг.

Реестровая запись подтверждает лишь страну происхождения товара и использовать реестр его для установления наличия у предлагаемого к поставке товара каких-либо характеристик неправомерно.

Следовательно, проведенный заявителем анализ реестра не является доказательством того, что тот или иной товар не производится на территории России.

При этом в судебной практике сложился подход, при котором решение антимонопольного органа признается недействительным в случае, когда последний вменяет заказчику нарушение порядка формирования описания объекта закупки по причине того, что комиссией не обнаружено в реестре медицинских изделий требуемых характеристик закупаемого товара.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в "Описании объекта закупки" требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.