Заявитель:

ООО «СНАБЖЕНЕЦ»

Заказчик:

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение

 Оренбургской области

«Центр организации закупок»

РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/106-1002/2025

10 сентября 2025 года                                                                                              г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе: Председателя

Комиссии:

членов Комиссии:

 в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи:

Министерства труда и занятости населения Оренбургской области - действующей на основании доверенности №14/3143 от 04.09.2025г.,

Общества с ограниченной ответственностью «СНАБЖЕНЕЦ» – действующего на основании доверенности от 05.03.2025г.,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок»- действующей на основании доверенности от 27.01.2025г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНАБЖЕНЕЦ» на действия Министерства труда и занятости населения Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по видеосъемке мероприятий (номер извещения 0853500000325006245),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. № 9002/25 от 03.09.2025) Общества с ограниченной ответственностью «СНАБЖЕНЕЦ» (далее – Заявитель, Общество, ООО «СНАБЖЕНЕЦ») на действия Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (далее – Заказчик, Министерство) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по видеосъемке мероприятий (номер извещения 0853500000325006245).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

По мнению заявителя техническое задание, сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку не определено место выполнения работ (отсутствуют сведения о районах Оренбургской области, где будут проходить мероприятия). Кроме того, требования к общему хронометражу видеофайлов не позволяют  потенциальному участнику рассчитать свои трудовые и финансовые возможности для участия в закупке.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика поддержал доводы изложенные в письменных пояснениях, просил признать жалобу необоснованной.

Представитель Заказчика пояснил, что ввиду большого количества разноплановых мероприятий, в том числе проводимых одновременно в разных муниципальных образованиях, составить график на определенный период не представляется возможным. Техническое задание содержит необходимые сведения, позволяющие принять участие в закупке.

Представитель Уполномоченного органа, поддержал позицию представителя Заказчика, указывая, что в ведении министерства находятся несколько подведомственных учреждений, филиалы которых также находятся на территории всей Оренбургской области. Ввиду определенной специфики деятельности Заказчика, а также проведение большого количества разноплановых мероприятий, в том числе проводимых одновременно в разных муниципальных образованиях, проведение внеочередных мероприятий по решению вышестоящего руководства, составить график на определенный период не представляется возможным. При этом, представитель уполномоченного органа отметил, что в техническом задании указано, что не позднее чем за 2 дня до события – Заказчик информирует Исполнителя о схеме содержания видеоматериала, а также дате планируемой съемки Заказчик в виде Заявки с указанием адреса и времени проведения.

Относительно довода о невозможности определения объема видеосъемки, представитель Уполномоченного органа отметил, в что техническом задании указано конкретное условие – что Общий объем съемочного процесса - 15 часов. Также техническим заданием предусмотрено, что по результатам оказанной услуги Исполнитель ежемесячно должен предоставлять Заказчику справку с указанием даты и времени съемок. То есть контроль за исполненным объемом съемки в рамках исполнения контракта будет осуществляться как Заказчиком, так и Исполнителем.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

28.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по видеосъемке мероприятий (номер извещения 0853500000325006245). Начальная максимальная цена контракта составила 95 400,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Материалами дела установлено, что в составе документации запроса котировок «Техническое задание», содержит следующие требования: «В целях видеофиксации хода мероприятий, организованных министерством труда и занятости населения Оренбургской области, и для использования материала Заказчиком в последующем для монтажа имиджевых видеороликов, Исполнитель должен:

1.               Осуществить до 19.12.2025 года видеосъемку мероприятий, проводимых на территории Оренбургской области.
2.               Обеспечить наличие в видеоматериалах общих планов мероприятия, награждения (если запланированы), выдержки из выступлений спикеров, крупные планы участников, интервью участников.

Схему содержания видеоматериала, а также дату планируемой съемки Заказчик в виде Заявки с указанием адреса и времени проведения направляет Исполнителю не позднее за 2 дня до события через удобный для Заказчика канал связи. Исполнитель должен прибыть на место до начала мероприятия.».

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчик пояснил, что конкретные районы Оренбургской области не указывались по причине специфики оказываемых услуг, поскольку конкретное место выполнения работ определяется в каждом конкретном случае на основании заявки, заблаговременно направляемой Заказчиком исполнителю.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении закупок конкурентной среды.

Приведенные Заказчиком доводы, в определении места выполнения работ, Комиссия Оренбургского УФАС России находит убедительными.

Также Комиссией Оренбургского УФАС России учитывается, что согласно статьи 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит также на подателе жалобы.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы Заявитель не привел доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации требования повлекли за собой ограничение количества участников и не позволили, Заявителю, принять участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Оренбургского УФАС России считает довод Заявителя необоснованным.

Относительно довода о невозможности определения объема видеосъемки, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно техническому заданию: «Общий хронометраж видеофайлов должен составлять не менее 15 минут на 1 час съемки. Общий объем съемочного процесса - 15 часов».

Таким образом, исходя из содержания технического задания, а также из пояснений Заказчика следует, что общий объем съемочного процесса - 15 часов. 

Кроме того, техническим заданием предусмотрено, что по результатам оказанной услуги Исполнитель ежемесячно должен предоставлять Заказчику справку с указанием даты и времени съемок. В связи с чем, контроль за исполненным объемом съемки в рамках исполнения контракта будет осуществляться как Заказчиком, так и Исполнителем.

Доказательств того, что описание объема услуг, подлежащих к выполнению, носит нечеткий и неясный характер, препятствующий подаче заявки, материалами дела не подтверждается. 

 Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что, исходя из материалов дела следует, что на участие в запросе котировок подано 5 заявок (г. Хабаровск- 2 заявки, г. Оренбург – 2 заявки, Удмуртская Республика- 1 заявка), которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок № 0853500000325006245.

При таких обстоятельствах данный довод жалобы также следует признать необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНАБЖЕНЕЦ» на действия Министерства труда и занятости населения Оренбургской области при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по видеосъемке мероприятий (номер извещения 0853500000325006245) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.