РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-610/2025 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

10 сентября 2025 года   г. Южно-Сахалинск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 Председателя Комиссии: Солонина К.В. — врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии:

 Осташовой Е.Э. — начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Карауловской А.К. — помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Трибенко Станислава Владимировича (ИНН  650201316193) на положения извещения утвержденного — Муниципальным казенным учреждением «Управление сельскими территориями Александровск-Сахалинского муниципального округа»(ИНН 6500022123)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Ремонт моста через р.Сартунай в с.Мгачи» (извещение №0861600004325000009).

УСТАНОВИЛА:

 04.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

 Уведомлением - требованием ЕО/3689/25 от 04.09.2025 рассмотрение назначено на 09.09.2025 в 11 часов 30 минут, в связи с необходимостью  получения дополнительной информации рассмотрение дела перенесено на 10.09.2025 в 12 часов 30 минут.  

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

28.08.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Ремонт моста через р.Сартунай в с.Мгачи» (извещение №0861600004325000009).

Начальная (максимальная цена) контракта 1 305 625 рулей 25 копеек.

Согласно доводам жалобы потребностью заказчика является ремонт моста через р. Сартунай в с. Мгачи.  требования к проведению работ по ремонту моста через р. Сартунай в приведены Заказчиком в описании объекта закупки (документ ТЗ Ремонт моста). Указанный документ содержит требования к качеству и техническим характеристикам работ, к Подрядчику при проведении работ, к безопасности работ, к результатам работ, ведомость объемов работ по ремонту моста  с. Мгачи.

Однако приведенные заказчиком документы не отражают полных условий выполнения работ, в том числе информацию о точном мечте расположения моста относительно берега.

Статьей 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В представленной Заказчиком информации о проведении закупки нет достаточных сведений об объекте закупки, что не позволяет потенциальным участникам закупки произвести полный анализ условий проведения работ, достаточный для заключения контракта.

Для уточнения этих сведений подателем жалобы в адрес Заказчика был направлен запрос разъяснений положений документации аукциона.

Заказчиком размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, в котором заказчиком относительно работ, проводимых по итогам проведения закупки указано следующее: «Разработка проектной документации специализированной организацией не проводилась, в связи с чем чертеж моста отсутствует и его изготовление не представляется возможным.

Пояснения по техническому заданию Заказчик может предоставить во время совместного выезда на место производства работ.

Что касается местоположения, возведение моста запланировано на новом месте».

Таким образом, исходя из сведений, размещенных в извещении и ответе на запрос, для успешного участия в закупке и исполнения контракта каждому участнику закупки необходимо произвести совместный с Заказчиком выезд на место проведения работ.

Также исходя из предмета закупки и ответа Заказчика не возможно определить характер работ, Заказчику требуется произвести ремонт имеющегося моста либо произвести работы по возведению нового.

Таким образом, жалоба заявителя признается обоснованной, Заказчик нарушившем ч. 3 ст. 7 , ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Трибенко Станислава Владимировича (ИНН  650201316193) на положения извещения утвержденного — Муниципальным казенным учреждением «Управление сельскими территориями Александровск-Сахалинского муниципального округа»(ИНН 6500022123)  при проведении электронного аукциона по объекту:  «Ремонт моста через р.Сартунай в с.Мгачи» (извещение №0861600004325000009)—  обоснованной.

2. Признать Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями Александровск-Сахалинского муниципального округа» нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.